為深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話精神，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，進一步完善社會救助制度，健全幫扶體系，解決好城市困難群眾基本生活保障問題，切實滿足困難群眾對改善生活品質的新期待，結合我區實際，起草了《澗西區城市困難群眾精準幫扶工作實施方案（討論稿）》，現面向社會公開征求意見。意見建議可在線發布，或信函郵寄至“澗西區西苑路12號區政府103室”，郵政編碼471000，也可發送電子郵件至jxqzfb@163.com。信函、電子郵件請注明“《澗西區城市困難群眾精準幫扶工作實施方案》意見建議”字樣，注明聯系人姓名、聯系方式。

澗西區城市困難群眾精準幫扶工作實施方案

（討論稿）

為深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話精神，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，進一步完善社會救助制度，健全幫扶體系，解決好城市困難群眾基本生活保障問題，切實滿足困難群眾對改善生活品質的新期待，制定如下方案：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，按照“底線兜住、邊緣扶助、急難穩住、精準幫扶”的總體思路，全面加強城市困難群眾精準幫扶工作，進一步完善救助制度，拓展目標群體，充實幫扶內容，健全幫扶機制，切實形成“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門協同、社會參與”的工作格局，為打造“千億強區、首創之區、品質澗西”夯實民生保障基礎，著力推動澗西區民生福祉達到新高度、新水平。

二、工作目標及原則

通過實施精準幫扶，城市困難群眾的生活水平明顯提高，分類救助幫扶的長效機制更加完善，向往美好生活的信心更加強烈，擁護黨的堅強領導的決心更加堅定，力爭到2021年底，城市困難群眾基本生活保障率達到100%，應救盡救、應幫盡幫覆蓋率達到100%，支出型低收入家庭困境改變有效率達到100%。

工作中，主要堅持以下原則：一是堅持民生保障，弱有所扶。進一步增強社會救助體系的科學性、規范性、針對性和有效性，統籌政府、專業力量和社會資源，形成民生保障合力，為困難群眾救急解困、雪中送炭，兜牢基本民生底線，讓困難群眾在共建共幫中有更多獲得感、幸福感和安全感。二是堅持精準識別，有效介入。全面科學評估困難群眾的需要，重點關注困難群眾的個性化幫扶需求，有針對性地開展幫扶服務，不斷提升困難群眾精準幫扶的水平。三是堅持多措并舉，全面發展。將物質幫扶與精神幫扶結合起來同步實施，在滿足困難群眾衣食住行等基本生活保障問題的基礎上，注重從精神層面關心關愛，讓他們真切地感受到黨和政府在真正關注他們、真心幫助他們，讓他們感受到社會主義大家庭互幫互助的和諧氛圍，從而重新樹立起生活的信心。

三、幫扶對象的確定

（一）對象范圍

在澗西居住的澗西戶籍人口。

（二）對象類別

1. 城市特困供養人員（紅卡戶）。60歲以上老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備無勞動能力、無生活來源以及無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的人員。

2. 城市最低生活保障家庭（黃卡戶）。家庭人均月收入低于城市最低生活保障標準，且家庭財產狀況符合城鎮最低生活保障標準規定的家庭。

3. 支出型低收入家庭（藍卡戶）。家庭人均月收入低于1000元，且由于本人或主要家庭成員因病、因殘、因禍、因子女上學、因失業、因無住房等造成生活困難的低保邊緣家庭。

4. 特殊困難家庭（紫卡戶）。孤兒、事實無人撫養兒童、失獨老人等其他特殊困難家庭。

（三）工作流程

1. 精準識別

（1）摸底調查。各街道辦事處、社區要在前期初步篩選幫扶對象的基礎上，配合結對幫扶的相關單位采取“一訪二看三詢”的方式對困難家庭進行摸底調查。“一訪”即走訪困難家庭調查基本情況；“二看”即現場察看困難家庭現狀；“三詢”即詢問致困原因，求證周邊群眾。同時完善困難家庭檔案，采集戶主姓名、家庭基本信息、困難成因、收入現狀等相關信息。

（2）信息核對。對確定精準幫扶的家庭經濟狀況進行核對。有下列情形之一的，不予幫扶：家庭成員中擁有機動車輛的（因病、殘等基本生活必須車輛除外）；家庭成員中擁有商業門面、店鋪的，有經營性納稅記錄的；家庭成員中擁有注冊企業、公司的（法人、股東）；家庭成員2年內按揭或全款購買商品房的；家庭有2處（含）以上房產的；按有關政策領取了一次性安置補助費、補償金、拆遷賠償金等，且不能證明已合理使用的；安排子女自費出國留學、在高于公立學校收費標準的民辦學校就讀的；拒絕授權進行家庭經濟狀況核對的；拒絕提供家庭成員身份證明和相關必要材料的；隱瞞家庭真實財產、收入以及其他受助情況等，提供虛假證明材料的。

（3）對象公示。對已經核對符合條件的家庭，在其所在社區進行張榜公示，公示時間為7天。公示期滿后，由各街道辦事處將幫扶家庭名冊等相關資料報區民政局備案。

2. 建檔立卡。運用信息化手段，搭建澗西區精準幫扶平臺，建立包含人員信息、幫扶需求、幫扶措施等內容的區、街道、社區三級幫扶臺賬。

3. 精準幫扶。根據幫扶家庭需求，因戶施策，綜合運用多種手段和救助幫扶政策，確保應助盡助、應幫盡幫。

4. 精準退出。幫扶取得顯著成效，致困原因消失，經由結對幫扶單位上報領導小組辦公室核準后退出幫扶，并報區民政局備案。

四、幫扶舉措

（一）政策性幫扶

1. 生活保障幫扶

（1）城市最低生活保障家庭。城市最低生活保障標準每年按照8%左右的增幅提高，2021年達到650元/月；人均補差標準每年按照9%左右增幅提高，2021年每月達到540元/月。落實“分類施保”政策，對已納入低保的重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困難群體，通過增發低保金等方式，適當提高救助水平；對低收入家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。

（2）城市特困供養人員。加大特困人員救助供養力度，特困人員救助供養基本生活標準每年按照不低于當年城市低保標準的1.3倍提高，2021年達到840元/月。執行洛陽市現行標準下的特困人員護理經費政策，有集中供養意愿、生活不能自理的特困人員100%實現集中供養，經費不足部分由區財政承擔。

（3）殘疾人家庭。落實殘疾人兩項補貼制度，困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼各按每人每月60元發放。對確實困難且有意愿入住照護服務機構的殘疾人，政府每年給予補貼3000元。

（4）特殊困難家庭。孤兒和事實無人撫養兒童的基本生活保障金按略高于城鎮特困人員救助供養標準予以保障，2021年達到950元/月。失獨家庭按照計劃生育特別扶助項目標準執行。（牽頭單位：區民政局；責任單位：區衛健委、區殘聯、區財政局，各街道辦事處）

2. 就業創業幫扶

對有勞動能力、有就業意愿的家庭成員開展全方位多層次就業幫扶。向困難群眾家庭定期推送有針對性的就業信息，幫助其盡快實現就業。對有創業愿望但能力不足的，組織參加職業技能培訓，增強困難群眾自我“造血”能力。對區政府機關事業單位勞務派遣用工招錄人員，推薦同等條件下優先錄用，確保有就業能力和就業意愿的零就業家庭至少有1人就業。（牽頭單位：區人社局；責任單位：區稅務局、區社區辦、區財政局，各街道辦事處）

3. 醫療保障幫扶

（1）城市最低生活保障家庭、特困供養人員、重度殘疾人。政府全額資助城市最低生活保障對象、特困供養人員和重度殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險，全額資助城市最低生活保障對象、特困供養人員參加困難群眾補充醫療保險。對城市最低生活保障對象、分散供養特困人員、集中供養特困人員在經城鄉居民醫保、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險報銷后，剩余合規自付醫療費用分別按照70%、80%、90%的比例予以救助，年度最高限額1萬元，對進入大病保險的特大疾病患者，年度救助最高限額2萬元。（牽頭單位：區醫療保障局；配合單位：區財政局、區衛健委、區民政局、區殘聯，各街道辦事處）

（2）支出型低收入困難家庭、特殊困難家庭。在基本醫療保險和大病醫療保險報銷后，個人自付費用超出2萬元的實施臨時救助，救助金額原則上不高于4個月低保金。確有特殊困難的，由區社會救助聯席會按照“一事一議”原則確定救助金額。（牽頭單位：區民政局；配合單位：區財政局、區衛健委、區醫療保障局、區殘聯，各街道辦事處）

4. 教育保障幫扶。對本方案規定的四類困難家庭的上學子女納入國家“獎、助、貸、減、免”學生資助政策體系范疇，享受相應助學政策。學前教育補助。對困難家庭子女學前教育在公辦幼兒園或民辦普惠園的，每人每年補助800元。小學初中教育生活補助。小學每人每年500元，中學每人每年625元。高等教育補助。對當年考取全日制普通高等學校的給予一次性“金秋助學”金3000元。對非義務教育階段的學生在享受相應資助政策后仍有困難的，可申請臨時救助。（牽頭單位：區教育體育局；責任單位：區財政局、區民政局，區總工會、區殘聯，各街道辦事處）

5. 住房保障幫扶。對最低生活保障對象、特困供養人員、低收入家庭中有住房困難的，采取廉租房實物配租與發放租賃補貼并舉的方式予以保障。對不符合廉租房政策的困難家庭實施公租房保障。（牽頭單位：區住房和城鄉建設局；責任單位：區民政局，各街道辦事處）

6. 臨時救助幫扶。對本方案規定的四類家庭和人員符合辦理臨時救助條件的均納入臨時救助范疇，對最低生活保障家庭、特困供養人員、孤兒、事實無人撫養兒童可適當提高救助金額。充分發揮臨時救助“救急難”作用，加強分類救助，對急難型困難家庭，可實行“小金額先行救助”，事后補充說明情況；對支出型困難家庭，采取“分級審批”方式，保證公開透明；對遭遇重大生活困難家庭，采用“一事一議”方式適度提高臨時救助標準。全面建立街道臨時救助備用金制度，積極開展“先行救助”，對臨時救助金額不超過洛陽市城市月最低生活保障標準3倍的，委托街道辦事處審批發放。（牽頭單位：區民政局；責任單位：區財政局，各街道辦事處）

（二）黨政部門幫扶

1. 部門結對幫扶。持續鞏固“萬名黨員連心群眾，不忘初心擔當使命”活動成果，組織機關黨員干部與困難群眾結“親戚”，每月開展1次志愿服務。同時將城市困難群眾精準幫扶工作與縣級黨員領導干部黨支部聯系點、區直單位黨組織手拉手共建等要求結合起來，作為黨史學習教育中“我為群眾辦實事”實踐活動的一項重要內容，細化幫扶內容，明確幫扶措施。對結對幫扶的困難群眾反映強烈的居家養老、醫療衛生、社會救助等民生熱點難點問題，摸透情況，找準癥結，能夠第一時間解決的，要立即解決；需要其他單位幫助解決的，要及時對接、積極協調，確保困難群眾的訴求事事有回音、件件有落實。（牽頭單位：區委組織部；責任單位：各幫扶單位、各街道辦事處、各社區）

2. 民主黨派幫扶。充分發揮各民主黨派的積極作用。區委統戰部門協調發動各民主黨派，結合自身實際，統籌資源力量，深入基層一線，與街道辦事處、社區結對子認領貧困戶開展分包幫扶，為精準幫扶作出貢獻；各民主黨派利用自身界別優勢，及時反映幫扶工作開展過程中了解的社情民意，針對精準幫扶工作中出現的矛盾和問題提出建設性的意見建議，為精準幫扶查實情、出實招、辦實事，切實營造各方參與、多黨合作的濃厚氛圍。（牽頭單位：區委統戰部；責任單位：各幫扶單位、各街道辦事處、各社區）

（三）社會幫扶

1. 企業共建幫扶。與轄區廠礦大企業工會建立精準幫扶聯席會制度，綜合利用政府和企業工會現行的幫扶政策，采取共建共幫的方式，對納入精準幫扶對象的企業困難職工、下崗人員等進行幫扶。建立澗西區慈善救助金，接受社會愛心企業慈善救助捐贈，定期公示慈善救助物資使用情況，幫助有意愿的企業認領幫扶對象、對接幫扶措施，形成靈活多樣的幫扶格局。（牽頭單位：區總工會；責任單位：區民政局、各幫扶單位、各街道辦事處、各社區）

2. 社會組織幫扶。鼓勵社會組織參與精準幫扶工作，積極探索多種服務模式，并將幫扶情況納入社會組織評比考評。一是開展生活照料。通過專業社會組織為低保、特困等困難家庭提供家政服務、生活護理、醫護照料等服務，幫助緩解困境。二是開展個性化服務。定期有針對性地通過社會工作者介入，運用專業知識和方法為困難家庭提供心理疏導、法律援助和資源鏈接等個案幫扶服務，更好地為困難群眾舒緩心理壓力、提升發展能力，增強社會功能、改善生活境況。（牽頭單位：區社區辦；責任單位：各街道辦事處、各社區）

3. 社會公益幫扶。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的城市困難家庭，在啟動相關救助政策基礎上，通過紅十字會、慈善協會等公益組織向社會呼吁，廣泛動員和引導社會組織、愛心人士等社會力量參與幫扶。（牽頭單位：區民政局；責任單位：區紅十字會、區社區辦，各街道辦事處，各社區）

五、工作要求

（一）加強組織領導。成立澗西區城市困難群眾精準幫扶工作領導小組，區委書記擔任政委，區委副書記、區政府區長擔任組長，區委副書記擔任常務副組長，區委組織部部長、區政府常務副區長和分管民政工作的副區長擔任副組長，相關區直單位為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在區民政局，主要負責領導小組日常事務工作。各街道辦事處要成立相應領導小組，由專職副書記具體負責此項工作。

（二）加強部門協同。建立健全澗西區困難群眾基本生活保障工作協調機制，每季度至少召開一次社會救助聯席會議，研究議定轄區困難群眾基本生活保障重大決策事項，聽取“救急難”個案情況匯報，研究議定需要多部門協同救助或幫扶的事項。統籌部門資源，明確部門責任，研究提出具體辦法和措施，切實解決個案問題。根據工作需要，可隨時召開專題會議。

（三）加大資金投入。按照政府投入為主、社會籌措為輔的原則，建立澗西區城市精準幫扶專項基金，在充分發揮民政、人社、教育、衛計、工會、殘聯等相關部門各類民生專項資金基礎上，區財政每年拿出1000萬元幫扶資金列入年度預算，確保各項幫扶措施落到實處。

（四）嚴格考核獎懲。建立健全考核獎懲機制，將城市精準幫扶工作納入區高質量發展考評內容，每季度對精準幫扶工作進行一督查一通報，年終對各幫扶單位、各成員單位、各街道辦事處進行考核，優秀的予以通報表彰，不合格的不能評為高質量發展綜合考評先進單位。

（五）加強監督管理。健全完善社會救助公示制度，利用新聞媒體、政務公開欄、宣傳欄等形式，全面公開社會救助政策、申請審批程序、保障對象、資金發放等情況，接受社會監督。設立投訴舉報信箱或投訴舉報電話，及時受理群眾咨詢、投訴、舉報，并逐一登記，及時調查處理。加強各類社會救助資金管理，財政、審計、監察等部門應跟蹤監督、審計各類資金使用情況。

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附件：1. 澗西區城市困難群眾精準幫扶工作領導小組

2. 澗西區城市困難群眾精準幫扶建檔立卡信息

登記表

3. 澗西區困難群眾幫扶工作信息表

4. 澗西區困難群眾幫扶工作記錄表

5. 澗西區困難群眾幫扶評估表

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澗西區城市困難群眾精準幫扶工作領導小組

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政 ?????委：牛 ?剛 ?區委書記

組 ?????長：王 ?燁 ?區委副書記、區政府區長

常務副組長：蔣武壽 ?區委副書記

副 ?組 ?長：張會平 ?區委常委、組織部部長

韓海卿 ?區委常委、區政府常務副區長

李 ?超 ?區政府副區長

李作明??區政協副主席、區財政局局長

成 ?????員：馬振海 ?區委辦公室常務副主任

徐??鈞??區委統戰部常務副部長、區民族

宗教事務局局長

郭廣文 ?區委政法委副書記

朱曉林 ?區委區政府督查局局長

王建偉 ?區政府辦公室主任

周　巖 ?區民政局局長

宋曉麗 ?區社區辦主任

畢美霞 ?區人社局局長

陶思穎 ?區醫療保障局局長

梁承宗 ?區教育體育局局長

武鳳梅 ?區衛生健康委主任

魏　春 ?區住房和城鄉建設局局長

王崗平 ?區司法局局長

王紅霞 ?區財政局副局長

朱??力??區總工會副主席

姚　冬 ?區殘聯理事長

郭丁搏??區紅十字會會長

姚全現 ?區稅務局局長

魏　偉 ?工農街道辦事處主任

肖金名 ?武漢路街道辦事處主任

楊來恩 ?重慶路街道辦事處主任

羅光成 ?鄭州路街道辦事處主任

崔　芳 ?長安路街道辦事處主任

張　濤 ?湖北路街道辦事處主任

陳曉博 ?天津路街道黨工委書記

楊鵬輝 ?長春路街道黨工委書記

羅　樂 ?南昌路街道辦事處主任

陳　光 ?珠江路街道辦事處主任

劉　麗 ?周山路街道辦事處主任

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在區民政局，李超同志兼任辦公室主任，周巖、宋曉麗同志兼任辦公室副主任。