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各街道辦事處，區(qū)直有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

　　《澗西區(qū)政府投資項目評審管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府第21次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年11月27日

澗西區(qū)政府投資項目評審管理辦法

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第一章 ?總 則

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第一條??為積極推進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中心工作，加快政府投資項目實施進程，深入貫徹落實“放管服”改革要求，強化項目管理主體責(zé)任，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《政府投資條例》、《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第709號）、《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）、《河南省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整省政府部門行政職權(quán)事項的決定》（豫政〔2018〕21號）、《河南省建設(shè)工程工程量清單招標評標辦法》（豫建〔2018〕161號）、《河南省預(yù)算評審管理辦法（試行）》（豫財辦〔2020〕5號）、《洛陽市政府投資項目評審管理辦法》（洛財辦〔2019〕63號）等，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱的政府投資項目，是指全額使用區(qū)本級財政資金、區(qū)本級財政資金負責(zé)兜底及其他納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算管理的專項資金實施的項目（以下簡稱項目）。具體包括：使用財政一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算、上級財政部門專項補助資金的項目。

第三條??政府投資項目評審堅持客觀、公正的原則，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度。

第四條 ?本辦法所稱中介機構(gòu)是指經(jīng)區(qū)財政局依法招標或備案的造價咨詢公司，本辦法所稱區(qū)級政府采購限額標準暫以《澗西區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)澗西區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理辦法（試行）的通知》（洛澗政〔2022〕2號）文件中的標準執(zhí)行，如遇標準調(diào)整，以新文件中的標準執(zhí)行。

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第二章 ?評審范圍

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第五條??區(qū)本級預(yù)算（建設(shè)）單位自行委托評審的項目范圍:

（一）工程建設(shè)項目：5萬元（含）以上和當年區(qū)級政府采購限額標準以下的項目預(yù)算和竣（完）工工程結(jié)算、當年區(qū)級政府采購限額標準以上項目的竣（完）工工程結(jié)算、項目中包含的有相應(yīng)標準的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等費用

（二）非工程建設(shè)項目：5萬元（含）以上和當年區(qū)級政府采購限額標準以下的項目預(yù)算和結(jié)算、當年區(qū)級政府采購限額標準以上的結(jié)算，且形成固定資產(chǎn)的貨物類項目和信息化項目和有相應(yīng)標準的專項服務(wù)類費用，如規(guī)劃費、考古勘察和文物發(fā)掘費等。

第六條??區(qū)財政評審的項目范圍：

（一）工程建設(shè)項目：須在當年區(qū)級政府采購限額標準以上，具體包含：招標控制價、需要財政稽核評審的竣（完）工工程結(jié)算；項目中包含的、構(gòu)成項目組成部分的大中型設(shè)備、材料采購；項目中包含的有相應(yīng)標準的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等費用。

（二）非工程建設(shè)項目：預(yù)算金額在當年政府采購限額標準以上的、形成固定資產(chǎn)的貨物類項目和信息化項目；預(yù)算金額在當年政府采購限額標準以上的、有相應(yīng)標準的專項服務(wù)類費用，如規(guī)劃費、考古勘察和文物發(fā)掘費等。

（三）上級文件明確要求進行評審的項目。

第七條??以下項目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不納入評審范圍：

（一）土地收儲、房屋征收及地面附屬物拆遷補償項目，由預(yù)算單位按照相關(guān)文件標準執(zhí)行；

（二）財政部門已出臺相關(guān)支出標準的項目，由預(yù)算單位按照標準執(zhí)行；

（三）涉密項目。由預(yù)算單位組織有相應(yīng)資質(zhì)的專家或機構(gòu)進行會審確定采購預(yù)算價。

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第三章 ?非工程建設(shè)項目評審

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第八條??納入財政評審范圍的非工程建設(shè)項目，由預(yù)算單位在申請政府采購計劃前，向財政部門提交詢價記錄、項目計算書等，由財政評審中心對預(yù)算金額進行評審。

第九條??預(yù)算單位根據(jù)財政部門評審的結(jié)論意見，按照政府采購相關(guān)規(guī)定進行采購。

第十條??預(yù)算單位負責(zé)按照政府采購合同約定的條款和金額（中標價），自行對項目履約情況進行竣工驗收、結(jié)算評審和支付款項。

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第四章 ?工程招標控制價評審

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第十一條??在當年區(qū)級政府采購限額標準以上、按照規(guī)定需要進行招標采購的項目，由項目建設(shè)單位自行委托造價咨詢公司編制工程量清單和招標控制價，經(jīng)財政部門出具稽核評審意見后，建設(shè)單位發(fā)布招標控制價進行招標，確定中標單位。財政部門在稽核中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)及時反饋至建設(shè)單位。

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第五章 ?工程變更簽證管理

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第十二條??建設(shè)單位要嚴格加強政府投資建設(shè)項目管理，控制工程造價，經(jīng)過公開招標采購的中標價，是建設(shè)單位支付進度款的基礎(chǔ)，是財政部門安排支出預(yù)算的依據(jù)，如無特殊情況，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意變更。

第十三條??項目因客觀原因確需變更簽證時，由提出變更簽證的一方寫出書面申請，建設(shè)單位組織設(shè)計、監(jiān)理、勘察、施工等相關(guān)單位第一時間進行現(xiàn)場勘查和綜合研究并進行會簽，建設(shè)單位主要負責(zé)人及各單位須簽署明確性意見，必要時組織專家論證。

第十四條??建設(shè)單位應(yīng)及時通知其委托的結(jié)算審核的中介機構(gòu)進行現(xiàn)場勘察，由其對項目重大變更簽證進行見證并留取影像、書面資料，作為其結(jié)算審核依據(jù)。

第十五條??工程項目的變更簽證須在招標文件和合同中明確變更簽證履行審批手續(xù)后方可計入竣工結(jié)算評審。

第十六條??當年區(qū)級政府采購限額標準以下的工程項目變更簽證不得超過預(yù)算金額的10%，且變更后項目總金額不得超過當年區(qū)級政府采購限額標準。變更簽證須有建設(shè)單位寫明變更原因，在變更實施前書面向建設(shè)單位主管部門報批，經(jīng)主管副區(qū)長審批同意后方可實施。

第十七條??當年區(qū)級政府采購限額標準以上的項目，建設(shè)單位應(yīng)及時履行變更簽證審批手續(xù)：

1.?累計變更簽證增加金額在10萬元（不含）以下的，報主管副區(qū)長審批；

2.?累計變更簽證增加金額在10萬元（含）以上50萬元（不含）以下的，報主管財政的副區(qū)長審批；

3.?累計變更簽證增加金額在50萬元（含）以上100萬元（不含）以下的，報主管財政的副區(qū)長審核后，提請區(qū)長審批；

4.?累計變更簽證增加金額在100萬元（含）以上的，報主管財政的副區(qū)長和區(qū)長審核后，提交區(qū)政府常務(wù)會議研究批準。

第十八條??項目變更累計超出已批復(fù)項目概算或投資計劃10%的，建設(shè)單位還須重新履行審批程序，報概算審批部門申請調(diào)整項目概算或追加投資計劃。

第十九條??未履行變更簽證審批手續(xù)的，不得列入竣工結(jié)算評審，區(qū)紀委監(jiān)委對相關(guān)單位和人員進行處理。

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第六章 ?政府采購限額標準以上工程結(jié)算評審

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第二十條??工程竣工驗收后，具備結(jié)算條件的，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位及時上報竣工結(jié)算，并提出審核意見，同時附監(jiān)理單位意見，由其委托的結(jié)算審核中介機構(gòu)進行結(jié)算審核。

第二十一條??中介機構(gòu)的結(jié)算報告經(jīng)建設(shè)單位、施工單位、中介機構(gòu)簽字確認后，由建設(shè)單位將結(jié)算報告及其工作底稿、項目竣工結(jié)算資料等報送財政部門進行稽核，財政部門將稽核意見及時反饋建設(shè)單位。

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第七章 ?政府采購限額標準以下工程結(jié)算評審

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第二十二條??預(yù)算金額5萬元（不含）以下的工程類項目由建設(shè)單位在財政批復(fù)預(yù)算范圍內(nèi)直接實施、審核付款，無需評審。若建設(shè)單位需要結(jié)算評審，可自行委托中介機構(gòu)評審。

第二十三條??預(yù)算金額在5萬元以上（含）、區(qū)級政府采購限額標準以下的工程項目，由建設(shè)單位自行編制或者委托造價咨詢公司編制項目預(yù)算，并據(jù)此自行組織采購、施工、竣工驗收、委托中介機構(gòu)進行評審結(jié)算、支付款項。

????第二十四條??需要委托造價咨詢公司編制工程預(yù)算的項目，建設(shè)單位應(yīng)及時向造價咨詢公司提供項目的相關(guān)圖紙資料，配合測量有關(guān)數(shù)據(jù)，提供項目建設(shè)要求等。造價咨詢公司應(yīng)到現(xiàn)場實測，核實建設(shè)內(nèi)容，依據(jù)定額等相關(guān)標準科學(xué)編制工程預(yù)算，并按時向建設(shè)單位出具預(yù)算成果。

????第二十五條??建設(shè)單位可根據(jù)項目具體情況，選取以下辦法實施：

????（一）施工范圍、工程內(nèi)容確定、質(zhì)量標準明確的項目，可根據(jù)預(yù)算評審結(jié)果，采取預(yù)算包干的合同形式，結(jié)算可不再進行評審，但建設(shè)單位要在合同中明確約定工程內(nèi)容和質(zhì)量標準并確保全部實施；

????（二）較為簡單的項目，可以不評審預(yù)算，在項目竣工后直接委托中介機構(gòu)評審結(jié)算；

????（三）比較復(fù)雜的項目，可自行編制或委托造價咨詢公司編制預(yù)算，完善采購內(nèi)部程序，在項目竣工后由施工單位上報結(jié)算，委托中介機構(gòu)進行評審。

第二十六條??項目驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位及時上報項目結(jié)算，并委托中介機構(gòu)進行評審。財政部門按照每個季度不低于10%的比例進行抽審，并根據(jù)抽審結(jié)果進行相應(yīng)處理。

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第八章 ?造價咨詢機構(gòu)選擇

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第二十七條??建設(shè)單位自行委托造價咨詢公司進行編制預(yù)（結(jié)）算，編制預(yù)算和結(jié)算評審的造價咨詢公司不能為同一公司。

第二十八條??建設(shè)單位應(yīng)在與中介機構(gòu)的合同中明確以下條款：中介機構(gòu)應(yīng)嚴格按照《建設(shè)工程造價咨詢成果文件質(zhì)量標準》（中價協(xié)〔2012〕011號）提交編制成果，并在合同中明確質(zhì)量標準、保證措施及處罰措施。

第二十九條??建設(shè)單位在發(fā)布項目中標公告后，于7個工作日內(nèi)選擇一家中介機構(gòu)作為結(jié)算審核單位，參與項目重大變更簽證的見證。

第三十條??預(yù)（結(jié)）算委托審核費用從項目建設(shè)資金或本部門預(yù)算中列支，費用標準參照財政部門公開招標費用標準。

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第九章 ?職責(zé)與分工

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第三十一條???預(yù)算（建設(shè)）單位職責(zé)：

（一）本著實事求是的原則申報預(yù)算，對預(yù)算執(zhí)行承擔主體責(zé)任，積極開展和配合財政評審工作；

（二）嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不得拆分、肢解項目，不得規(guī)避招標；

（三）對項目概況及評審情況按照規(guī)定進行公示，并對其簽章確認的所有資料的真實性、合法性、完整性負責(zé)；

（四）與造價咨詢單位簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和審核時限等內(nèi)容，并進行質(zhì)量考核和費用支付；

（五）嚴格控制項目規(guī)模，對重大變更簽證的經(jīng)濟合理性等要進行充分論證，確保變更簽證的合理性和合法性；

（六）按照檔案管理制度規(guī)定，確保建設(shè)項目檔案規(guī)范、完整保存；

（七）預(yù)算（建設(shè)）單位應(yīng)在招標文件和施工合同中注明以下條款：施工單位承諾接受建設(shè)單位委托的中介機構(gòu)的結(jié)算審核結(jié)果，如財政部門稽核后對中介機構(gòu)的審核結(jié)果有調(diào)整的，以財政部門稽核意見為準。

（八）為防止工程結(jié)算高估冒算，建設(shè)單位要在合同中明確以下條款：經(jīng)中介機構(gòu)審核，審減額超過送審造價10%以上的（不含10%），超出部分按照審減工程造價的5%從施工單位工程款中扣除。建設(shè)單位應(yīng)在工程招標文件中約定施工單位虛報結(jié)算行為應(yīng)承擔的法律責(zé)任。

（九）應(yīng)承擔的其他責(zé)任。

第三十二條??預(yù)算（建設(shè)）單位主管部門職責(zé)：

（一）對預(yù)算（建設(shè)）單位申報的預(yù)算真實性、合法性、完整性進行審核和匯總，督促預(yù)算單位配合財政評審工作；

（二）按照基本建設(shè)程序，嚴格執(zhí)行項目投資批復(fù)及調(diào)整要求，監(jiān)督預(yù)算（建設(shè)）單位按照相關(guān)規(guī)定和程序?qū)嵤╉椖浚苊庵貜?fù)建設(shè)和資金浪費；

（三）對預(yù)算（建設(shè)）單位超出規(guī)定限額的的變更簽證進行審批，并督促建設(shè)單位及時上報區(qū)政府審批；

（四）對預(yù)算（建設(shè)）單位項目建設(shè)情況、公示情況及檔案管理情況進行監(jiān)管；

（五）依據(jù)評審結(jié)論，督促預(yù)算（建設(shè)）單位執(zhí)行和整改；

（六）應(yīng)承擔的其他責(zé)任。

第三十三條??造價咨詢公司責(zé)任：

（一）公平公正、依法依規(guī)，獨立執(zhí)業(yè)，確保財政資金的嚴肅性和安全性，對其審核結(jié)果的準確性、合法性負責(zé)，并承擔法律責(zé)任；

（二）選擇政治素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強、業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)技術(shù)人員參與政府投資項目評審，為評審質(zhì)量提供人員保障；

（三）建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制制度，規(guī)范工作流程，嚴格落實制度，保證審核質(zhì)量；

（四）按照相關(guān)規(guī)定與預(yù)算（建設(shè)）單位簽訂合同，費用標準參照市財政部門公開招標費用標準。

（五）在確保評審質(zhì)量的同時，嚴格按合同約定的時間出具審核成果報告，若因原因未按時出具評審成果，由委托方按照該項目正常委托費的10%-20%進行扣減。

（六）造價咨詢單位應(yīng)承擔的其他責(zé)任。

第三十四條??財政部門職責(zé)：

（一）制定政府投資項目財政評審相關(guān)制度；

（二）負責(zé)組織財政評審工作，并加強與預(yù)算（建設(shè)）單位和造價咨詢單位的溝通、協(xié)調(diào)；

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第十章 ??監(jiān)督措施

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第三十五條?區(qū)審計部門在每年的審計計劃中安排專項審計，并視情況進行隨機抽審。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期三年。《澗西區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)澗西區(qū)財政投資項目評審管理辦法的通知》（洛澗政〔2020〕15號）同時廢止。