豫政辦〔2017〕98號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
《開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2017年8月30日
開展基層政務公開標準化規(guī)范化
試點工作實施方案
開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點,是深化政務公開工作的具體舉措,對于促進公開工作標準化、規(guī)范化,提高行政效能,加快建設法治政府、服務型政府,具有重要意義。根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕42號)要求,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認真落實黨中央、國務院關于全面推進政務公開工作的決策部署,圍繞權(quán)力運行全流程、政務服務全過程,堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,按照“先試點、后推開”的工作思路,立足試點探索、先行先試,全面梳理公開事項、細化公開內(nèi)容、統(tǒng)一事項標準、規(guī)范公開流程,探索建設符合基層特點的政務公開標準和規(guī)范,大力推進基層政務公開標準化、規(guī)范化,全面提升基層政務公開和政務服務水平。
(二)基本原則。
1.堅持問題導向。充分聽取群眾意見,深入了解群眾需求,圍繞涉及群眾利益、社會普遍關注的公開領域和服務事項,按照“應公開、盡公開”要求,深入推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開(以下統(tǒng)稱“五公開”),探索建立完善高效、便捷的公開方式,及時、準確、全面公開影響群眾權(quán)利義務的行政行為和服務事項,讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與,提高基層政務公開的針對性、實效性,努力實現(xiàn)以公開促落實、以公開促規(guī)范、以公開促服務。
2.注重改革創(chuàng)新。堅持立足實際、面向基層,聚焦難點熱點,創(chuàng)新理念觀念,創(chuàng)新體制機制,創(chuàng)新方式方法,既要高質(zhì)高效完成試點任務,又要適度超前、敢闖敢試,形成亮點突出、各富特色的試點工作局面,不斷總結(jié)經(jīng)驗,以試點工作帶動全省基層政務公開工作整體提升。
3.強化標準引領。按照可復制、可推廣、可考核的要求,深刻把握基層政務公開標準規(guī)范的本質(zhì)屬性和內(nèi)在規(guī)律,界定內(nèi)涵外延,明確方向重點,推進標準化理念和方法與政務公開實踐有機融合,推進政務公開標準化與政務服務標準化有機融合,推進標準化成果集成與轉(zhuǎn)化推廣有機融合,在總結(jié)經(jīng)驗做法的基礎上,提煉形成具有推廣和普適意義的基層政務公開標準規(guī)范,加速推進政務公開和政務服務提質(zhì)增效,切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
4.適應基層特點。立足基層政府直接聯(lián)系服務群眾的實際和優(yōu)勢,堅持問政于民、問計于民、問需于民,梳理公開事項以與群眾生活密切程度為參考,細化服務內(nèi)容以基層實際需要為依據(jù),編制事項標準以利民惠民為取向,規(guī)范優(yōu)化流程以提高辦事效率為追求,完善公開方式以方便群眾查詢獲取為標準,提高基層政務公開相關標準要求和制度規(guī)范的可操作性,打通政府服務群眾的“最后一公里”。
(三)工作目標。經(jīng)過一年左右的積極探索,全面實現(xiàn)試點各項任務目標,形成各試點領域公開事項分類科學、公開標準具體細化、工作流程規(guī)范高效、平臺渠道豐富多元的基層政務公開標準和規(guī)范,基本形成體制機制更加健全、支撐體系更加完善、工作實效逐步凸顯的政務公開工作格局,發(fā)布、解讀、回應三位一體,有序銜接,決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果全過程公開深入推進,為下一步在全國全面推廣提供“河南版本”、創(chuàng)造“河南經(jīng)驗”。
二、試點范圍
按照國務院辦公廳的統(tǒng)一部署,確定在濟源市、長垣縣、汝州市、鄭州市上街區(qū)、開封市祥符區(qū)、洛陽市洛龍區(qū)、湯陰縣、潢川縣等8家試點單位,重點圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會救助、社會保險、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)補貼、城市綜合執(zhí)法、養(yǎng)老服務8個領域開展試點工作。各試點單位在確保完成以上規(guī)定領域試點任務的同時,可結(jié)合實際適當增加試點領域、試點內(nèi)容。未列入國家級試點范圍的其他縣(市、區(qū)),可積極參照本實施方案自行組織開展試點工作。
三、重點任務
各試點單位要按照本實施方案確定的試點范圍,認真組織實施,重點抓好以下工作:
(一)梳理政務公開事項。各試點單位要對8個試點領域涉及的公開事項,依據(jù)縣級政府相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(包括街道)權(quán)力清單、責任清單和公共服務事項清單,進行全面梳理匯總,以條目形式逐項細化分類,明確事項名稱、權(quán)力類型和責任部門等內(nèi)容,形成政務公開事項清單。除法律、政策明確規(guī)定不予公開的事項外,其余事項均應列入政務公開事項清單,力求公開事項全面準確、分類科學、名稱規(guī)范、指向明確。
(二)編制政務公開事項標準。各試點單位要根據(jù)政務公開事項清單,對照“五公開”要求,逐項逐環(huán)節(jié)梳理,明確每個事項的公開內(nèi)容、責任主體、規(guī)定時限、公開方式、公開程度等要素,匯總編制政務公開事項標準目錄,并建立動態(tài)調(diào)整機制,實時進行動態(tài)調(diào)整。
(三)規(guī)范政務公開工作流程。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和全面推進“五公開”的要求,全面梳理和優(yōu)化政務公開工作規(guī)程,建立完善全鏈條、無縫隙的制度規(guī)范和工作流程。決策公開要重點落實決策前預公開、決策中政府有關會議公開、決策后政策文件及其解讀材料公開等要求;執(zhí)行公開要重點公開執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式,定期公開工作進展和取得成效、后續(xù)舉措等;管理公開要重點落實行政執(zhí)法公示制度,公開執(zhí)法部門職責權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等,全面公開行政監(jiān)管特別是“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管等信息;服務公開要緊緊圍繞加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設,對各類行政審批、政務服務事項,通過政府網(wǎng)站、“兩微一端”等政務公開平臺,全面統(tǒng)一公開要素齊全、內(nèi)容一致的辦事指南,及時公開辦事過程和結(jié)果,不斷提升網(wǎng)上辦事大廳和實體政務服務大廳建設管理的標準化、規(guī)范化水平;結(jié)果公開要重點公開重大決策、重要政策特別是發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告、政府決定事項的落實結(jié)果等。
(四)完善政務公開方式。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用,推進政府網(wǎng)站升級改造和標準化、規(guī)范化、集約化建設,進一步完善政府網(wǎng)站信息發(fā)布、內(nèi)容保障等機制,優(yōu)化欄目和專題設置,強化智能搜索功能,方便公眾查詢或獲取信息。政務公開事項標準目錄中涉及的所有內(nèi)容,要全部通過試點單位網(wǎng)站集中、統(tǒng)一、規(guī)范展示。加強政務新媒體建設,鼓勵有條件的試點單位探索建立上下聯(lián)動、整體發(fā)聲的新媒體矩陣。發(fā)揮政府公報的標準文本作用,完善政府新聞發(fā)布制度,加強政府信息查閱場所建設,綜合利用廣播電視、報紙刊物、政府服務熱線、重點商業(yè)網(wǎng)站、公示欄等媒體和平臺,針對不同受眾和不同信息需求,多渠道發(fā)布政務信息,方便群眾查詢或獲取。
四、工作要求
(一)加強組織領導。開展國家基層政務公開標準化規(guī)范化試點,使命光榮、責任重大。省政務公開與政務服務領導小組負責全面統(tǒng)籌試點工作,領導小組辦公室負責指導推進、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,省編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、民政廳、公安廳、衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設廳要配合做好梳理事項、編制清單、規(guī)范流程等業(yè)務審核把關工作,加強對試點單位的業(yè)務指導和工作支持。省標準化主管部門要配合做好標準規(guī)范制定、標準化業(yè)務指導及培訓等工作。各試點單位要提高政治站位,高度重視,政府主要負責同志和分管負責同志要親自抓,明確專人負責,強化人員和經(jīng)費保障,確保試點工作順利推進。
(二)加強工作交流。省政府門戶網(wǎng)站和各試點單位政府門戶網(wǎng)站要在首頁開設試點工作專題,集中宣傳展示各試點單位的試點工作情況,擴大公眾參與,讓群眾及時了解試點工作動態(tài),監(jiān)督試點工作進展,共享試點工作成果。省政府辦公廳將跟蹤了解試點工作進展情況,適時就試點單位的經(jīng)驗做法組織開展交流活動,通過對標學習、觀摩考察、業(yè)務培訓等方式,促進相互學習借鑒。
(三)加強考核評估。要把試點工作納入政務公開績效考核內(nèi)容,加強督促檢查,對行動快、力度大、成效顯著的試點單位進行表彰表揚,并對所在省轄市政府考核成績酌情加分;對落實不力的試點單位進行通報批評;造成不利影響或影響國家評估驗收的,省政府辦公廳將對試點單位主要負責同志進行約談。
附件:基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作分工和進度安排國務院關于全面推進政務公開工作的決策部署,圍繞權(quán)力運行全流程、政務服務全過程,堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,按照“先試點、后推開”的工作思路,立足試點探索、先行先試,全面梳理公開事項、細化公開內(nèi)容、統(tǒng)一事項標準、規(guī)范公開流程,探索建設符合基層特點的政務公開標準和規(guī)范,大力推進基層政務公開標準化、規(guī)范化,全面提升基層政務公開和政務服務水平。
(二)基本原則。
1.堅持問題導向。充分聽取群眾意見,深入了解群眾需求,圍繞涉及群眾利益、社會普遍關注的公開領域和服務事項,按照“應公開、盡公開”要求,深入推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開(以下統(tǒng)稱“五公開”),探索建立完善高效、便捷的公開方式,及時、準確、全面公開影響群眾權(quán)利義務的行政行為和服務事項,讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與,提高基層政務公開的針對性、實效性,努力實現(xiàn)以公開促落實、以公開促規(guī)范、以公開促服務。
2.注重改革創(chuàng)新。堅持立足實際、面向基層,聚焦難點熱點,創(chuàng)新理念觀念,創(chuàng)新體制機制,創(chuàng)新方式方法,既要高質(zhì)高效完成試點任務,又要適度超前、敢闖敢試,形成亮點突出、各富特色的試點工作局面,不斷總結(jié)經(jīng)驗,以試點工作帶動全省基層政務公開工作整體提升。
3.強化標準引領。按照可復制、可推廣、可考核的要求,深刻把握基層政務公開標準規(guī)范的本質(zhì)屬性和內(nèi)在規(guī)律,界定內(nèi)涵外延,明確方向重點,推進標準化理念和方法與政務公開實踐有機融合,推進政務公開標準化與政務服務標準化有機融合,推進標準化成果集成與轉(zhuǎn)化推廣有機融合,在總結(jié)經(jīng)驗做法的基礎上,提煉形成具有推廣和普適意義的基層政務公開標準規(guī)范,加速推進政務公開和政務服務提質(zhì)增效,切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
4.適應基層特點。立足基層政府直接聯(lián)系服務群眾的實際和優(yōu)勢,堅持問政于民、問計于民、問需于民,梳理公開事項以與群眾生活密切程度為參考,細化服務內(nèi)容以基層實際需要為依據(jù),編制事項標準以利民惠民為取向,規(guī)范優(yōu)化流程以提高辦事效率為追求,完善公開方式以方便群眾查詢獲取為標準,提高基層政務公開相關標準要求和制度規(guī)范的可操作性,打通政府服務群眾的“最后一公里”。
(三)工作目標。經(jīng)過一年左右的積極探索,全面實現(xiàn)試點各項任務目標,形成各試點領域公開事項分類科學、公開標準具體細化、工作流程規(guī)范高效、平臺渠道豐富多元的基層政務公開標準和規(guī)范,基本形成體制機制更加健全、支撐體系更加完善、工作實效逐步凸顯的政務公開工作格局,發(fā)布、解讀、回應三位一體,有序銜接,決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果全過程公開深入推進,為下一步在全國全面推廣提供“河南版本”、創(chuàng)造“河南經(jīng)驗”。
二、試點范圍
按照國務院辦公廳的統(tǒng)一部署,確定在濟源市、長垣縣、汝州市、鄭州市上街區(qū)、開封市祥符區(qū)、洛陽市洛龍區(qū)、湯陰縣、潢川縣等8家試點單位,重點圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會救助、社會保險、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)補貼、城市綜合執(zhí)法、養(yǎng)老服務8個領域開展試點工作。各試點單位在確保完成以上規(guī)定領域試點任務的同時,可結(jié)合實際適當增加試點領域、試點內(nèi)容。未列入國家級試點范圍的其他縣(市、區(qū)),可積極參照本實施方案自行組織開展試點工作。
三、重點任務
各試點單位要按照本實施方案確定的試點范圍,認真組織實施,重點抓好以下工作:
(一)梳理政務公開事項。各試點單位要對8個試點領域涉及的公開事項,依據(jù)縣級政府相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(包括街道)權(quán)力清單、責任清單和公共服務事項清單,進行全面梳理匯總,以條目形式逐項細化分類,明確事項名稱、權(quán)力類型和責任部門等內(nèi)容,形成政務公開事項清單。除法律、政策明確規(guī)定不予公開的事項外,其余事項均應列入政務公開事項清單,力求公開事項全面準確、分類科學、名稱規(guī)范、指向明確。
(二)編制政務公開事項標準。各試點單位要根據(jù)政務公開事項清單,對照“五公開”要求,逐項逐環(huán)節(jié)梳理,明確每個事項的公開內(nèi)容、責任主體、規(guī)定時限、公開方式、公開程度等要素,匯總編制政務公開事項標準目錄,并建立動態(tài)調(diào)整機制,實時進行動態(tài)調(diào)整。
(三)規(guī)范政務公開工作流程。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和全面推進“五公開”的要求,全面梳理和優(yōu)化政務公開工作規(guī)程,建立完善全鏈條、無縫隙的制度規(guī)范和工作流程。決策公開要重點落實決策前預公開、決策中政府有關會議公開、決策后政策文件及其解讀材料公開等要求;執(zhí)行公開要重點公開執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式,定期公開工作進展和取得成效、后續(xù)舉措等;管理公開要重點落實行政執(zhí)法公示制度,公開執(zhí)法部門職責權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等,全面公開行政監(jiān)管特別是“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管等信息;服務公開要緊緊圍繞加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設,對各類行政審批、政務服務事項,通過政府網(wǎng)站、“兩微一端”等政務公開平臺,全面統(tǒng)一公開要素齊全、內(nèi)容一致的辦事指南,及時公開辦事過程和結(jié)果,不斷提升網(wǎng)上辦事大廳和實體政務服務大廳建設管理的標準化、規(guī)范化水平;結(jié)果公開要重點公開重大決策、重要政策特別是發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告、政府決定事項的落實結(jié)果等。
(四)完善政務公開方式。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用,推進政府網(wǎng)站升級改造和標準化、規(guī)范化、集約化建設,進一步完善政府網(wǎng)站信息發(fā)布、內(nèi)容保障等機制,優(yōu)化欄目和專題設置,強化智能搜索功能,方便公眾查詢或獲取信息。政務公開事項標準目錄中涉及的所有內(nèi)容,要全部通過試點單位網(wǎng)站集中、統(tǒng)一、規(guī)范展示。加強政務新媒體建設,鼓勵有條件的試點單位探索建立上下聯(lián)動、整體發(fā)聲的新媒體矩陣。發(fā)揮政府公報的標準文本作用,完善政府新聞發(fā)布制度,加強政府信息查閱場所建設,綜合利用廣播電視、報紙刊物、政府服務熱線、重點商業(yè)網(wǎng)站、公示欄等媒體和平臺,針對不同受眾和不同信息需求,多渠道發(fā)布政務信息,方便群眾查詢或獲取。
四、工作要求
(一)加強組織領導。開展國家基層政務公開標準化規(guī)范化試點,使命光榮、責任重大。省政務公開與政務服務領導小組負責全面統(tǒng)籌試點工作,領導小組辦公室負責指導推進、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,省編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、民政廳、公安廳、衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設廳要配合做好梳理事項、編制清單、規(guī)范流程等業(yè)務審核把關工作,加強對試點單位的業(yè)務指導和工作支持。省標準化主管部門要配合做好標準規(guī)范制定、標準化業(yè)務指導及培訓等工作。各試點單位要提高政治站位,高度重視,政府主要負責同志和分管負責同志要親自抓,明確專人負責,強化人員和經(jīng)費保障,確保試點工作順利推進。
(二)加強工作交流。省政府門戶網(wǎng)站和各試點單位政府門戶網(wǎng)站要在首頁開設試點工作專題,集中宣傳展示各試點單位的試點工作情況,擴大公眾參與,讓群眾及時了解試點工作動態(tài),監(jiān)督試點工作進展,共享試點工作成果。省政府辦公廳將跟蹤了解試點工作進展情況,適時就試點單位的經(jīng)驗做法組織開展交流活動,通過對標學習、觀摩考察、業(yè)務培訓等方式,促進相互學習借鑒。
(三)加強考核評估。要把試點工作納入政務公開績效考核內(nèi)容,加強督促檢查,對行動快、力度大、成效顯著的試點單位進行表彰表揚,并對所在省轄市政府考核成績酌情加分;對落實不力的試點單位進行通報批評;造成不利影響或影響國家評估驗收的,省政府辦公廳將對試點單位主要負責同志進行約談。
附件:基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作分工和進度安排
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