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洛澗食安委〔2020〕6號

澗西區人民政府食品安全委員會各成員單位，各有關單位：

《2020年澗西區食品安全工作要點》已經區政府食品安全委員會研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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2020年澗西區食品安全工作要點

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　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是全面加快副中心城市建設的開局之年，也是全面加強食品安全工作的關鍵之年。全區食品安全工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決落實習近平總書記關于食品安全工作的重要指示精神，落實市委、市政府和區委、區政府的決策部署，全面推進省級食品安全示范區創建，加快完善食品安全現代化治理體系，保障人民群眾“舌尖上的安全”，不斷增強全區人民群眾獲得感、安全感和幸福感。

　　一、全面落實責任，強化對食品安全工作的領導

　　（一）落實食品安全黨政同責。街道辦、區直各單位要在黨委的正確領導下把食品安全作為一項重大政治任務來抓，認真貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》?《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》和市委、市政府《關于健全食品安全責任制加強食品安全工作的實施意見》要求，完成市委、市政府和區委、區政府安排的各項食品安全工作任務。黨委和政府主要負責人為食品安全第一責任人，按照黨政領導干部食品安全工作責任清單，履行食品安全工作責任。區政府食安委各成員單位和相關部門要進一步完善食品安全監管制度和責任機制，確保不發生系統性、區域性食品安全風險，確保不發生重大食品安全事件。（區委區政府負責，區政府食安委成員單位和有關部門按職責分工負責）

　　（二）落實食品安全屬地管理責任。街道辦、區直各單位要自覺履行組織領導和屬地管理責任，定期開展專題調研，廣泛聽取人民群眾和基層監管部門意見，及時研究部署食品安全工作，每年推動解決1-2項影響本地食品安全的重難點問題，協調各方重視和支持食品安全工作，加強食品安全工作部門領導班子建設、干部隊伍建設和機構建設，推動完善本轄區食品安全治理體系，不斷提升食品安全治理能力。食品安全委員會主任由政府主要負責同志擔任，定期召開會議，研究解決影響本地食品安全的重大問題。區政府每年將1-2項食品安全工作列入民生實事。（區委區政府，區政府食安辦按職責分工負責）

　　（三）落實食品安全相關部門工作責任。各級食品安全相關工作部門對主管行業領域的食品安全工作負有管理責任，按照“謀發展必須謀安全，管行業必須管安全，保民生必須保安全”和“誰主管誰負責”的原則，建立本部門本行業領域的食品安全工作制度，監督指導企事業單位落實食品安全工作職責。食安委成員單位和有關部門，依法依規履行行政監管、刑事打擊和相關工作職責，嚴厲查處各種違法違規及犯罪行為。在政府的統一領導下，加強部門間的協調配合，就重大安排部署開展統一領導下，加強部門間的協調配合，就重大安排部署開展統一行動、聯合執法，在制度建設、標準制定、風險防控、日常監管、行刑銜接、信用懲戒等方面共享資源、互通信息，切實防范監管失責缺位，提升協同共治能力。（區政府負責，區政府食安委有關成員單位按職責分工負責）

　　（四）落實食品安全責任追究機制。將食品安全工作納入區委區政府巡視巡查和督查督辦的重要內容，列入黨政領導班子和領導干部政績考核內容，完善評議考核指標體系，考核結果作為領導干部調整任用的重要參考。按照國家有關規定，對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，對食品安全監管工作中失職失責、不作為、亂作為、慢作為的黨政領導班子和公職人員，按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則，嚴肅追究責任。（區委區政府負責，區委組織部，區人社局、區政府食安委成員單位按職責分工負責）

　　二、深化管理改革，夯實食品安全治理基礎

　　（五）加強綜合協調機構建設。健全食安委及其辦公室，發揮黨委和政府參謀助手作用。食安辦要專崗專職專人專責，強化綜合協調、政策研究、督導落實、評議考核等職能，完善專題會議和季度會商制度，食安委每年至少召開2次全體會議，研究部署重點工作。加強街道食品安全綜合協調機制建設，黨政主要負責人負食品安全第一責任，明確具體人員，配備裝備設備，確保事有人干、責有人負。（區政府，區政府食安辦按職責分工負責）

　　（六）打通食品安全“最后一公里”。加強基層市場監管所建設，在市區打造“15分鐘食品安全監管圈”、“15分鐘食品安全服務圈”，建立“30分鐘食品安全監管圈”、“30分鐘食品安全服務圈”。開展常態化“你來點，我來檢”活動，開展快速檢測服務，發揮快速檢測便捷高效、初步篩查、服務群眾的效用。加強社區食品安全工作（科普宣傳）站建設，實現行政社區全覆蓋，達到“四有”（有牌子、有人員、有場所、有資料）標準，切實發揮服務基層群眾的效用。加強基層協管員、信息員隊伍建設，強化培訓、考核和管理，發揮其食品安全政策宣傳、隱患排查、信息上報、協助執法等作用，探索建立相對穩定的食品安全協管員報酬保障和績效差別化補助機制。（區政府，區市場監管局按職責分工負責）

　　（七）建立食品安全“吹哨人”制度。督促食品生產經營企業設置食品安全信息公示欄，公開企業信息和監管信息，督促企業提升自查自糾能力。鼓勵企業員工參與食品安全監督，舉報違法行為，及時控制和消除食品安全隱患。建立舉報人保護制度，加大對舉報人的保護和獎勵。（區政府，區市場監管局按職責分工負責）

　　三、完善創建機制，加強食品安全示范區建設

　　（八）健全創建工作機制。完善并落實食品安全創建聯絡機制，形成上下左右創建信息貫通格局。建立健全創建工作督導機制，定期研究解決創建工作遇到的重點難點問題。推動區搭建政府部門與社會公眾的各類交流互動平臺，重點解決群眾反映的突出問題。完善農產品質量安全縣創建活動方案、考核要求和管理辦法，建立扶持政策和激勵機制。加大項目安排、資金投入等方面傾斜力度，為創建工作提供有力保障。（區政府負責，區政府食安辦，區市場監管局、農業農村局、財政局按職責分工負責）

　　（九）實施“雙安雙創”示范引領工程。積極開展省級食品安全示范區和農產品質量安全區創建工作，完成區委區政府關于創建省級食品安全示范區提出的2020年度階段目標任務。總結創建經驗做法、梳理階段性成果，探索具有澗西區特色的創建之路。（區政府負責，區政府食安辦，區市場監管局、農業農村局按職責分工負責）

　　四、完善法規制度，提升地方食品安全標準水平

　　（十）推進建立配套法規制度。建立健全公安部門食品案件打擊工作機制，加大各主管部門的協調聯動力度，推動行政執法與刑事司法銜接配合，推進綜合執法改革，強化聯合執法，增強執法力度。建立完善食用農產品合格證制度。（區政府食安委各成員單位，區法院、檢察院按職責分工負責）

　　（十一）健全食品安全標準體系。深入實施風險評估專項行動。鼓勵采用高于嚴于國家標準的企業行業地方標準，鼓勵樹立區域品牌。嚴格實施國家食品安全標準、食用林產品、糧油標準和營養標簽標準。做好我區地方特色食品、傳統食品、重點食品安全標準制修訂和企業標準備案。充分發揮我市食品安全檢驗檢測機構作用，加強食品質量安全控制等基礎性方法和標準的研究。（區衛生健康委、農業農村局、市場監管局按職責分工負責）

　　五、堅持問題導向，強化全過程監管

　　（十二）開展源頭污染治理。開展產地環境凈化行動，排查整治涉鎘等重點重金屬行業企業。打好藍天保衛戰，強化大氣污染治理，控制農業源氨排放；打好碧水保衛戰，加快治污工程項目建設，重點保護飲用水源；打好凈土保衛戰，加快建設農產品產地土壤環境重金屬污染物的監測體系，提升受污染耕地治理與修復水平；加強源頭污染防控及消減，保護好黃河流域生態環境。實施農獸藥減量行動，農藥利用率達到40%以上，主要農作物化肥利用率達到40%以上，研發推廣低毒、低殘留農獸藥，淘汰高風險產品。加強屠宰企業監管，做好重大動物疫情防控工作。杜絕使用禁用農藥獸藥及非法添加物，開展獸用抗菌藥減量試點和智慧監管試點治理，提升食用農產品質量安全監管方式創新，完善糧食產后服務體系，加強糧食質量安全檢驗監測和監督檢查。（農業農村局、生態環境分局、自然資源和規劃分局按職責分工負責）

　　（十三）強化食品生產企業監管。完善企業主體責任落實機制，推進食品和食品相關產品生產企業食品安全自查和承諾，規模以上食品生產企業自查率達到100%,全面落實食品安全規章制度。網絡餐飲服務平臺及入網餐飲服務提供者切實履行食品安全責任，鼓勵利用“互聯網+”技術，實現“明廚亮灶”、配送全過程監測、配送人員健康管理等，推進“食安封簽”，做到“線上”“線下”餐食同標同質，送餐用具、餐具制品質量安全。建立食品安全管理人員抽查考核與公示制度，抽查考核企業覆蓋率達95%以上，獲證食品生產企業食品安全管理人員監督抽查考核覆蓋率達100%。督促中、高風險食品企業建立實施危害分析和關鍵控制點體系，中型以上食品生產企業實施“HACCP”管理體系要達到70%以上，大型食品生產企業推行IS022000等質量管理體系要達到100%并實行全方位風險管控。引導食品小作坊、小型食品生產企業實施6S標準化管理，小作坊、小型企業覆蓋率達到90%以上。深入實施保健食品行業專項清理整治行動。（區市場監管局、工業和信息化局按職責分工負責）

　　（十四）開展流通環節專項檢查。實施銷售者食品安全風險分級管理，強化日常監督檢查全覆蓋和隨機監督抽查相結合，組織開展農村、學校周邊、批發市場、集貿市場食品安全專項治理和米面油肉蛋奶果蔬、冷凍冷藏食品、特殊食品等重點食品安全專項檢查。督促食品集中交易市場強化入區經營者的管理，落實進貨查驗記錄制度、食品安全自查制度，開展入場銷售者社會信用代碼或身份證復印件及入場銷售食用農產品質量安全合格證明文件查驗和質量安全檢驗檢測、建立入區銷售者檔案的食用農產品集中交易市場達到100%。依法組織實施銷售類食品經營許可、登記、備案，確保按期辦結率達到100%。指導食品小經營店改造提升設施設備、利用信息化技術實施食品安全管理。強化食品流通環節冷鏈建設。開展放心食品超市自我承諾活動。加強基層監管人員和食品經營者法律法規知識培訓。（區市場監管局、農業農村局、商務局按職責分工負責）

　　（十五）加強餐飲食品安全監管。推進校園食品安全守護行動，開展“校園及周邊安全建設年”活動。年底前，實施“互聯網+明廚亮灶”的學校、小學、幼兒園食堂比例達到100%。深入實施餐飲質量安全提升行動，鼓勵社會餐飲單位廣泛采用“互聯網+明廚亮灶”模式，提升餐飲智慧化管理水平。加強食源性疾病監測報告，提升流行病學調查能力水平，降低群體性食源性疾病事件發生率。落實網絡訂餐平臺責任，保證線上線下餐飲同標同質。切實抓好醫院、養老救助機構、建筑工地、旅游景區、機場鐵路及清真食品領域的監管。（區教育體育局、民族宗教局、民政局、住房和城鄉建設局、農業農村局、文化和旅游局、衛生健康委、市場監管局按職責分工負責）

　　六、開展專項行動，嚴厲打擊違法犯罪行為

　　（十六）開展“昆侖2020”和落實“四個最嚴”專項行動。公布食品安全犯罪監督舉報方式，發動群眾積極舉報案件線索，廣泛聽取群眾意見，接受群眾監督。扎實開展集中行動，依法從嚴從快查辦食用農產品非法使用禁用限用農獸藥、豬肉私屠濫宰、注水注藥、保健食品非法添加、“一非兩超”、虛假違法廣告、違法包裝、無證經營食鹽批發、制售假劣食品和假冒清真食品等危害食品安全的違法行為。集中偵破一批大要案件，摧毀一批犯罪窩點，打掉一批犯罪鏈條，整治一批重點部位，嚴懲一批犯罪分子，堅決遏制食品安全犯罪多發勢頭。開展“國門利劍2020”行動，嚴厲打擊走私食品行為。（公安分局、民族宗教局、市場監管局、農業農村局，區檢察院、法院，按職責分工負責）

　　（十七）打擊食品安全違法行為。以“四個最嚴”為基本遵循，針對人民群眾反映的食品安全突出問題，保持對食品安全違法行為的高壓嚴打態勢。嚴格落實“處罰到人”、從業禁止、從重處罰有關規定，終身禁業等懲罰措施，加大處罰力度，提高違法成本。加強部門協作，解決食品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難及涉刑案件涉案產品認定等問題。貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，嚴厲打擊非法獵捕和非法交易野生動物行為。（區委政法委，區民族宗教局、司法局、市場監管局、農業農村局，公安分局，區法院、檢察院按職責分工負責）

　　七、加強能力建設，健全食品安全治理體系

　　（十八）加強食品安全檢驗檢測。各級食品和農產品安全風險監測和檢驗檢測能力建設達到國家建設標準，進出口食品檢驗監測能力達到國際水平，加強林產品質檢機構能力建設和糧食質量安全檢驗監測體系、監管能力建設，提高監測數量，擴大監測范圍，強化監測結果應用。支持有條件的單位開展食品安全方面的科學研究，為食品安全提供技術支撐。規范食品快檢使用管理。增強重點領域、重點項目食品安全監測抽檢，提升抽檢工作的系統性和針對性，強化問題導向，提高抽檢工作效能。落實農產品和食品抽檢4批次/千人，主要農產品質量安全監測總體合格率達到97%以上，食品安全抽檢合格率達到98%以上，監督抽檢不合格食品處置率達到100%。完成省級食用林產品及土壤環境抽查檢測樣本要求。（區科技局、市場監管局、農業農村局按職責分工負責）

　　（十九）強化監管隊伍能力建設。健全食品安全財政投入保障機制，保證監管、執法部門依法履職必需的經費和裝備。加強公安專業力量、裝備建設。依托現有資源加強食品檢查隊伍專業化職業化建設，強化食品安全犯罪專業偵查力量建設。嚴格落實市場監管部門及其派出機構以食品安全為首要職責的要求，深化基層食品安全監督機構改革，加強基層綜合執法隊伍和執法能力建設，引導食品安全人才向監管一線流動。探索基層食品安全綜合治理長效機制，完善鄉鎮農產品質量安全監管站，把保障農產品質量安全作為重點任務，建立專兼結合的食品安全和農產品質量安全信息員（協管員）隊伍。（公安分局、財政局、市場監管局、農業農村局按職責分工負責）

　　（二十）強化食品安全應急管理水平。強化應急裝備，開展應急培訓和演練，提高突發事件應急處置能力。妥善處置各類食品安全事件。開展農產品質量安全風險評估和食品相關產品質量安全風險監測，加強食品安全風險評估能力建設，做好信息通報工作。強化農產品質量安全風險管控。加強農產品質量安全風險項目監測，處置好各類質量安全事件。（區政府食安委各成員單位按職責分工負責）

　　（二十一）推進食品安全追溯體系建設。深入開展肉類、蔬菜等重要產品信息化追溯體系建設工作。逐步推行“食用農產品合格證+追溯二維碼”的“一證一碼”出證方式，實現全環節信息互聯互通，產品全程通查通識。督促食品生產經營企業落實追溯體系建設主體責任，確保產品來源可查、去向可追。推動農產品認證機構將農產品追溯管理納入相關認證范圍，作為評價要求。重點運用大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈技術，建立重點食品追溯協作平臺，推動追溯體系互聯互通。完善農產品質量安全追溯管理相關制度標準，加快追溯標識推廣。推動完善食用農產品市平臺與市平臺對接工作，提高追溯信息采集能力,積極建設食用農產品追溯點。重點支持規模大、效益好、風險高的農業生產經營主體開展追溯管理。（區政府負責，區農業農村局、商務局、市場監管局按職責分工負責）

　　八、強化標準化建設，推動食品產業高質量發展

　　（二十二）推進食用農產品標準化生產。貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神，加快高標準農田建設步伐，提升全區農業標準化生產水平，推動農業綠色發展。推進地理標志農產品保護工程，提升地理標志農產品附加值和市場競爭力。推進無公害防治工作，保障食用林產品質量安全。實施“優質糧食工程”行動，嚴控收儲環節糧食質量安全，打造高質量的糧食供應鏈。（區農業農村局按職責分工負責）

　　（二十三）促進食品產業升級發展。實施增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動，研究制定扶持政策，加強科技成果轉化，打造、保護澗西區食品類優勢品牌，增強澗西區食品產業核心競爭力，實現從“國人糧倉”到“國人廚房”“世人餐桌”的轉變。實施綠色發展戰略，加快食品一、二、三產業融合發展，推進餐廚廢棄物分類資源化利用和集中處置，促進產業可持續發展。（區科技局、工業和信息化局、住房和城鄉建設局、農業農村局、市場監管局、發展改革委按職責分工負責）

　　（二十四）進一歩推進“放管服”改革。深化“證照分離”“一網通辦”改革，大力推行企業全程“一網通辦”，對“多證合一”事項目錄實行動態調整更新，進一步壓縮企業開辦時間。做好進境動植物檢疫審批工作，壓縮審批時長，確保入境食品檢疫審批零超期。（區農業農村局、市場監管局按職責分工負責）

　　九、強化輿論宣傳，構建共治共享格局

　　（二十五）強化宣傳引導，增強群眾信心。落實“誰執法誰普法”責任制，加強食品安全有關法律法規宣傳教育。開展食品安全宣傳月等活動，充分發揮新媒體、傳統媒體以及科普平臺作用，宣傳食品安全科學知識，提高公眾認知水平，增強公眾消費信心。加強新聞宣傳和輿論引導，強化正面宣傳報道，建立輿情回應引導機制；及時回應社會關切問題，堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。（區委宣傳部牽頭，區政府食安委其他成員單位按職責分工負責）

（二十六）動員各界參與，推進社會共治。完善公眾參與機制，暢通公眾表達利益訴求的渠道，積極開展刑事附帶民事公益訴訟、民事和行政公益訴訟。強化行業協會自律監管，發揮優勢企業的引領作用。完善食品安全征信平臺，發揮信用懲戒機制作用，將嚴重違法生產經營者列入“黑名單”，構建“一處失信、處處受限”聯合懲戒機制。加強食品安全專家委員會建設，積極推廣第三方機構開展食品安全群眾滿意度調查。（區政府負責，區法院、檢察院，區政府食安委有關成員單位按職責分工負責）