2017年12月22日至2018年1月22日，市委第四巡察組對澗西區(qū)規(guī)劃領(lǐng)域進(jìn)行了為期一個(gè)月的巡察。2018年5月5日，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組向我區(qū)反饋巡察意見，實(shí)事求是地指出了我區(qū)工作中存在的2方面9項(xiàng)問題，并提出了相應(yīng)整改意見。現(xiàn)將我區(qū)規(guī)劃領(lǐng)域巡察整改情況通報(bào)如下：

一、提高政治站位，抓緊抓實(shí)巡察整改工作

我區(qū)把巡察整改作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起巡察整改的政治責(zé)任，按照深挖根源、舉一反三、標(biāo)本兼治的要求，堅(jiān)決做到真認(rèn)領(lǐng)、不推諉，真反思、不敷衍，真整改、不走過場，確保問題整改到位、整改成果運(yùn)用到位。

（一）迅速動(dòng)員部署，研究落實(shí)意見。巡察組意見反饋會(huì)召開后，區(qū)委區(qū)政府立即召開會(huì)議專題研究，明確整改目標(biāo)，分解整改任務(wù)，落實(shí)整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并將反復(fù)修改并經(jīng)巡察組審核的整改方案下發(fā)到單位，要求全區(qū)上下直面問題、勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，深刻查找原因，明確整改工作內(nèi)容、時(shí)間、要求，確保思想到位、行動(dòng)到位。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)整改責(zé)任。成立以副市長、區(qū)委書記賀敏為組長，區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長周玉甫為第一副組長，相關(guān)副縣級領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)部門、各街道辦事處主要負(fù)責(zé)人為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體抓好整改落實(shí)工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序、責(zé)任全覆蓋的整改工作體系。

（三）制定整改方案，細(xì)化整改措施。制定了《市委第四巡察組巡察澗西規(guī)劃領(lǐng)域反饋意見整改方案》，明確抓好巡察整改工作的總體要求和整改措施。同時(shí)，對反饋問題和意見建議進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，按照立行立改和長期堅(jiān)持的原則，圍繞2個(gè)方面9項(xiàng)具體問題，明確問題清單、責(zé)任清單（包括整改措施、完成時(shí)限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任人），形成整改臺(tái)賬，做到反饋問題零遺漏、全覆蓋，確保具體問題整改落實(shí)到位。

（四）領(lǐng)導(dǎo)示范帶動(dòng)，逐級傳導(dǎo)壓力。利用每周一上午召開督查例會(huì)，聽取規(guī)劃領(lǐng)域巡查整改落實(shí)情況，研究解決存在問題，安排部署整改工作。整改工作開展以來，共印發(fā)督查周報(bào)10期，有效推進(jìn)了巡察整改工作。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐條逐項(xiàng)整改落實(shí)到位

（一）黨委、政府大局意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)

1. 對規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)不力。2016年至今，區(qū)委、區(qū)政府沒有召開過專題會(huì)議研究部署轄區(qū)內(nèi)遏制私搭亂建工作；在項(xiàng)目推進(jìn)中，區(qū)委、區(qū)政府考慮本地區(qū)利益較多，過于照顧開發(fā)商的訴求，管控不夠嚴(yán)格，多次打報(bào)告申請變更規(guī)劃指標(biāo)，特別是一些單體設(shè)計(jì)方案與市委、市政府要求不符，對全市規(guī)劃“一盤棋”的要求考慮不深、不夠，調(diào)整不嚴(yán)肅、不慎重。

整改落實(shí)情況：①加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長周玉甫任組長的澗西區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究涉及澗西區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施、管理過程中的重大問題。研究制定《澗西區(qū)規(guī)劃議事協(xié)調(diào)制度》。②建立規(guī)劃專題例會(huì)制度，兩次召開專題會(huì)研究調(diào)整優(yōu)化洛陽市五期總規(guī)編制涉及澗西區(qū)部分建議，區(qū)政府常務(wù)會(huì)及區(qū)委深改會(huì)專題研究調(diào)整優(yōu)化洛陽市五期總規(guī)編制涉及澗西區(qū)部分建議。③建立區(qū)政府重大項(xiàng)目審議制度，對每一個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行專題會(huì)議研究，嚴(yán)格按照已制定的規(guī)劃設(shè)計(jì)和控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行申報(bào)，在規(guī)劃方面把好關(guān)，研究通過后，再將規(guī)劃設(shè)計(jì)方案報(bào)送市規(guī)劃部門審批。④充實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容，增加對國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)和方針政策方面內(nèi)容的學(xué)習(xí)。

2. 違章建筑屢禁不止。區(qū)有關(guān)監(jiān)管部門對城鄉(xiāng)違章建筑查處力度不夠、遏制措施不力，在落實(shí)“控總量、減存量、零增量”目標(biāo)上沒有嚴(yán)格做到零容忍。

整改落實(shí)情況：①成立澗西區(qū)治理違法建筑工作指揮部，出臺(tái)《澗西區(qū)治理違法建筑工作方案》。由區(qū)長主持召開違建治理雙日工作例會(huì)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各辦事處參加，聽取各辦事處未見治理情況，安排部署下一步工作。②對巡察出的處違建和臨時(shí)建筑建立工作臺(tái)賬，進(jìn)行任務(wù)分解，明確責(zé)任單位。對巡察出的問題進(jìn)行現(xiàn)場查看分類，先易后難，確保整改實(shí)效。一是立行整改，對違法事實(shí)清晰的，立刻拆除。二是延期整改，對涉及到涉法涉訴案件的，以法院裁定書為依據(jù)進(jìn)行整改。三是限期整改，對涉及到綜合環(huán)境整治提升的，說明事實(shí)、情況、原因后拆除。四是對有建設(shè)手續(xù)的，提供相關(guān)依據(jù)。截至目前，已立行立改拆除85處，進(jìn)入司法程序進(jìn)行物證保全7處，延期拆除11處，涉及公共事業(yè)、三供一業(yè)7處，屬于裝修、維修不屬于私搭亂建6處，手續(xù)齊全16處，不屬于澗西區(qū)3處。③舉一反三。落實(shí)“控總量、減存量、零增量”目標(biāo)，在臺(tái)賬內(nèi)的依法拆除，同時(shí)對臺(tái)賬外遺留違建和新增違建加大拆除力度。對轄區(qū)內(nèi)違建進(jìn)行重新摸排，結(jié)合“五項(xiàng)治理”工作，借勢借力推動(dòng)拆違，共拆除臺(tái)賬外違建87處、4.4萬平方米，全區(qū)累計(jì)拆除172處、6.12萬平方米。

3. 舊城改造規(guī)劃執(zhí)行寬松。部分棚戶區(qū)改造項(xiàng)目人居環(huán)境不優(yōu)，遺留問題較多。區(qū)委、區(qū)政府在實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，總想通過調(diào)整容積率來增加建筑面積，以此來平衡開發(fā)商與拆遷戶的利益分配，存在調(diào)整容積率依據(jù)不充分、程序不規(guī)范的問題，沒有按照已制定的規(guī)劃設(shè)計(jì)和控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行申報(bào)，有違反規(guī)劃方面具體要求的現(xiàn)象。

整改落實(shí)情況：對2016年至2017年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真排查，要求項(xiàng)目嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，同時(shí)建立區(qū)政府重大項(xiàng)目審議制度，以后將對每一個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行專題會(huì)議研究，嚴(yán)格按照已制定的規(guī)劃設(shè)計(jì)和控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行申報(bào)，在規(guī)劃方面把好關(guān)，研究通過后，再將規(guī)劃設(shè)計(jì)方案報(bào)送市規(guī)劃部門審批。

（二）規(guī)劃領(lǐng)域工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)

1. 職能部門履職缺位。區(qū)遏制辦作為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，由區(qū)城管局局長兼任主任，未配備專職工作人員，承擔(dān)著“批發(fā)部”“中轉(zhuǎn)站”角色，責(zé)任落實(shí)不到位，巡查機(jī)制不完善，對市級交辦的工作任務(wù)不檢查、不督辦、不跟蹤，導(dǎo)致監(jiān)管被動(dòng)，履職不到位；規(guī)劃主管領(lǐng)導(dǎo)對職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)不了解、不清楚，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門發(fā)揮作用不夠，轄區(qū)內(nèi)違章建筑治理效果不佳。

整改落實(shí)情況：①明確城管局一名副局長主抓遏制私搭亂建工作，充實(shí)區(qū)遏制辦力量。②建立網(wǎng)格巡查機(jī)制，完善區(qū)、辦事處、社區(qū)三級網(wǎng)格巡查機(jī)制，確保違建打早打小，新增為零目標(biāo)。③對建設(shè)路與嵩山路交叉口違章簡易房實(shí)施拆除，現(xiàn)已拆除完畢。

2. 項(xiàng)目擠占公共綠地整改頂替上報(bào)。

整改落實(shí)情況：針對存在問題，澗西區(qū)分別于5月21日、6月29日向市政府書面請示，申請將第一軍干所綠地調(diào)整為秦嶺防洪渠西首游園（洛澗政文〔2018〕24號(hào)），將中亞置業(yè)有限公司綠地調(diào)整為龍?jiān)Ｂ房萍脊珗@（洛澗政文〔2018〕34號(hào)）。目前，市政府已將文件批轉(zhuǎn)至市規(guī)劃局，待市規(guī)劃局提出反饋意見。秦嶺防洪渠西首游園及龍?jiān)Ｂ房萍脊珗@已完成綠植種植及道路鋪裝工作。

3. 規(guī)劃領(lǐng)域損害群眾利益問題仍然存在。由于對土地開發(fā)強(qiáng)度認(rèn)識(shí)不足，過度強(qiáng)調(diào)土地使用價(jià)值最大化，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施缺失，生活環(huán)境不優(yōu)，問題樓盤較多，直接影響群眾幸福指數(shù)，損害群眾切身利益。巡察期間，轄區(qū)范圍內(nèi)群眾反映問題樓盤信訪事項(xiàng)較多，有的長期得不到有效解決。

整改落實(shí)情況：①成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的問題樓盤處置領(lǐng)導(dǎo)小組。②建立臺(tái)賬、一樓一策、先易后難、綜合施策。針對手續(xù)辦理類，實(shí)行證繳分離，解決歷史遺留問題；針對配套設(shè)施不完善類，加大協(xié)調(diào)力度，督促企業(yè)積極整改；針對經(jīng)濟(jì)糾紛、資金鏈斷裂、涉法涉訴類，堅(jiān)持依法依規(guī)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。目前，我區(qū)列入臺(tái)賬的17個(gè)問題樓盤，已處置到位10個(gè)，化解率59%。同時(shí)，在處置問題樓盤過程中，舉一反三，通過全面排查，新發(fā)現(xiàn)問題樓盤6個(gè)，已處置到位5個(gè)。

4. 對規(guī)劃領(lǐng)域監(jiān)督問責(zé)失之于寬松軟。2016年7月以來，區(qū)政府先后多次督辦，責(zé)令拆除太原路膚康醫(yī)院樓頂加建彩鋼房，但至今未拆除到位，也沒對相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

整改落實(shí)情況：①成立澗西區(qū)治理違法建筑工作指揮部，出臺(tái)《澗西區(qū)治理違法建筑工作方案》，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。②太原路膚康醫(yī)院樓頂加建彩鋼房已在規(guī)劃巡察問題反饋后第一時(shí)間予以拆除。③對相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

5. 轄區(qū)存在未批先建、邊批邊建問題。2016年以來，正在實(shí)施的未批先建、邊批邊建項(xiàng)目有27個(gè)。其中，棚改項(xiàng)目中未批先建項(xiàng)目11個(gè)、邊批邊建項(xiàng)目10個(gè)，另有6個(gè)項(xiàng)目位于洛陽市四期城市總體規(guī)劃邊界之外，至今無法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

整改落實(shí)情況：我區(qū)涉及的21個(gè)存在未批先建、邊批邊建問題的項(xiàng)目，截至目前，中信重機(jī)棚戶區(qū)改造衡山路（澗水宜家一期）項(xiàng)目、一拖9—3安置房建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)械四院前區(qū)改造項(xiàng)目（大觀國際）、中信重機(jī)18—2#樓、洛陽工業(yè)科技信息服務(wù)中心、王府莊村安置房項(xiàng)目、洛軸十七號(hào)街坊棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（二期）7號(hào)8號(hào)住宅樓、興隆寨城中村改造B區(qū)共8個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)立項(xiàng)手續(xù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)均已辦結(jié)。剩余13個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目因?yàn)橐?guī)劃等問題正在積極辦理，這些項(xiàng)目已納入洛陽市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目手續(xù)辦理項(xiàng)目庫，并已建立了手續(xù)辦理項(xiàng)目臺(tái)賬，印發(fā)了《關(guān)于澗西區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及規(guī)劃領(lǐng)域巡察發(fā)現(xiàn)問題整改任務(wù)分解》（澗棚改〔2018〕3號(hào)），對具體整改任務(wù)分解至相關(guān)辦事處，并會(huì)同國土分局、規(guī)劃分局等部門協(xié)調(diào)上級部門集中解決項(xiàng)目存在問題進(jìn)行，加快項(xiàng)目手續(xù)辦理進(jìn)度。

6. 違法占地問題時(shí)有發(fā)生。因職能部門履職不到位，造成轄區(qū)內(nèi)違法占地現(xiàn)象滋生蔓延。特別是2016年以來，澗西區(qū)被納入省國土資源廳執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)察督辦臺(tái)賬共24起，立案28起。

整改落實(shí)情況：已依法查處到位18起，其中符合土地利用總體規(guī)劃15起，已罰款沒收移交至相關(guān)辦事處管理；不符合土地利用總體規(guī)劃3起，已罰款移送至澗西區(qū)法院拆除。此外，已整改拆除2起；經(jīng)省政府批復(fù)征收1起；設(shè)施農(nóng)用地1起。剩余2起已對當(dāng)事人下發(fā)《責(zé)令停工通知書》，屬地工農(nóng)街道辦事處準(zhǔn)備予以拆除。

三、持續(xù)深化整改，鞏固深化整改工作效果

我區(qū)將以這次巡察整改為新起點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)十九大和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想以及中央、省委、市委關(guān)于城市規(guī)劃工作的新要求，自覺把巡察整改與全區(qū)工作融為一體，以良好的工作業(yè)績和扎實(shí)的整改成效來體現(xiàn)巡察整改成果。

一是持續(xù)抓好整改，確保反饋意見件件都有著落。對已基本完成整改的工作，適時(shí)組織“回頭看”，鞏固整改成果，針對需要長期持續(xù)落實(shí)整改的事項(xiàng)，堅(jiān)持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，抓緊抓實(shí)，持續(xù)進(jìn)行整改，確保巡察組反饋問題全部全面整改落實(shí)到位。

二是注重標(biāo)本兼治，持續(xù)做好整改建章立制工作。按照“邊整改、邊總結(jié)”的原則，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，研究治本之策，通過制定管用的制度，將整改措施制度化、長效化，推動(dòng)規(guī)劃工作主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任壓實(shí)壓緊，防止類似性、重復(fù)性問題發(fā)生，使制約規(guī)劃管理工作科學(xué)發(fā)展的突出問題得到更好更有效地解決。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，以剛性約束保障各項(xiàng)政策制度執(zhí)行到位，嚴(yán)格規(guī)范決策行為，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的全程監(jiān)控。強(qiáng)化紀(jì)律約束，推動(dòng)突出問題整治到位，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

三是結(jié)合工作重點(diǎn)，推動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。我區(qū)將努力把此次規(guī)劃領(lǐng)域巡察整改成果轉(zhuǎn)化落實(shí)到深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上來，落實(shí)到市委加快推進(jìn)“9+2”工作布局、奮力實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)和加快建設(shè)副中心、打造全省增長極要求上來，落實(shí)到區(qū)委區(qū)政府打造最具創(chuàng)新活力、最具創(chuàng)業(yè)激情的首創(chuàng)之區(qū)工作部署上來，以此次巡察整改為契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化全區(qū)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的信心和濃厚氛圍，不斷開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

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