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根據《洛陽市特困人員認定辦法（試行）》規定：

第五條??符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：

（一）60周歲以上的老年人；

（二）未滿16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人；殘疾等級為一、二級的肢體殘疾、視力殘疾人。