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一、???建立“一書一協(xié)議一記錄”工作機制

“一書”即：縣級人民政府民政部門與兒童福利指導中心簽訂授權(quán)委托書，委托兒童福利指導中心為孤兒登記造冊，與社會散居孤兒監(jiān)護人（單位）簽訂指導養(yǎng)育協(xié)議，對孤兒養(yǎng)育狀況進行定期巡查和監(jiān)督評估，對監(jiān)護人（單位）進行指導和培訓，負責代理孤兒權(quán)益的相關(guān)事務(wù)，協(xié)助所屬民政部門與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，落實孤兒優(yōu)惠政策。“一協(xié)議”即：縣級人民政府民政部門與社會散居孤兒的監(jiān)護人或通過兒童福利指導中心與社會散居孤兒的監(jiān)護人簽訂指導養(yǎng)育協(xié)議，明確監(jiān)護人應依法履行的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)，對監(jiān)護人領(lǐng)取、使用孤兒基本生活費、提高孤兒養(yǎng)育質(zhì)量提出要求。“一記錄”即：各級民政部門要對孤兒養(yǎng)育情況進行定期巡訪，建立巡訪記錄和巡訪檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門要對轄區(qū)內(nèi)的孤兒每半年全面巡訪一遍，掌握孤兒具體情況；縣級民政部門或授權(quán)委托的兒童福利指導中心要對轄區(qū)內(nèi)的孤兒每年全面巡訪一遍，掌握孤兒基本情況。縣、鄉(xiāng)兩級要在一人一檔的孤兒檔案中及時補充巡訪記錄，孤兒監(jiān)護人或孤兒本人到縣、鄉(xiāng)反映情況的，均要將反映問題、處理意見、落實情況記錄在冊并充實到孤兒檔案中。市級民政部門對縣、鄉(xiāng)兩級工作情況每年巡查一遍，及時了解情況、總結(jié)經(jīng)驗、解決問題。

授權(quán)委托書、指導養(yǎng)育協(xié)議及巡訪記錄范本附后，各地可予以參考。指導養(yǎng)育協(xié)議可根據(jù)實際情況和孤兒自理程度，選擇制定增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的四方協(xié)議或只與孤兒監(jiān)護人簽訂的兩方協(xié)議。