各辦事處，區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位：

《澗西區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案》現(xiàn)印發(fā)你們，請各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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附件：《澗西區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案》

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澗西區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案

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1?總則

1.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，強(qiáng)化底線思維和極限思維，立足防大汛、搶大險、救大災(zāi)，全面加強(qiáng)防汛應(yīng)急管理，嚴(yán)格落實(shí)“123”“321”防汛工作要求，依法、科學(xué)、高效、有序做好洪澇災(zāi)害的防范處置，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國氣象災(zāi)害防御條例》《河南省氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播辦法》《洛陽市防汛應(yīng)急預(yù)案》《澗西區(qū)人民政府突發(fā)公共時間總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于澗西區(qū)行政區(qū)域內(nèi)洪澇災(zāi)害的防范和應(yīng)急處置。

1.4工作原則

（1）堅持人民至上、生命至上。以維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定為防汛工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅決守住不發(fā)生群死群傷底線，最大程度地減少洪澇災(zāi)害造成的危害和損失。

（2）堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，落實(shí)地方黨委政府防汛救災(zāi)主體責(zé)任，壓緊壓實(shí)日常防范和事前、事中、事后全過程領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（3）堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧。按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)處理上下游左右岸之間、地區(qū)與部門、近期與遠(yuǎn)期等關(guān)系，突出重點(diǎn)，兼顧一般，做到服從大局，聽從指揮。

（4）堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立部門預(yù)警、率先響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、共同應(yīng)對，避險為要、專班處置的搶險救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，做到快速響應(yīng)、科學(xué)處置、高效應(yīng)對。

2?組織指揮體系及職責(zé)

2.1?防汛重大事項決策小組

區(qū)委、區(qū)政府成立防汛重大事項決策小組，由區(qū)委書記，區(qū)長，區(qū)委副書記，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長，區(qū)委常委、人武部部長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安的副區(qū)長組成，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指揮決策重特大洪澇災(zāi)害應(yīng)急搶險救援救災(zāi)工作。

2.2區(qū)防汛抗旱指揮部

2.2.1區(qū)防汛抗旱指揮部成員組成及職責(zé)

區(qū)委、區(qū)政府設(shè)立區(qū)防汛抗旱指揮部（以下簡稱區(qū)防指），在洛陽市防汛抗旱指揮部和澗西區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促全區(qū)防汛應(yīng)急和抗旱減災(zāi)的工作。

指揮長：區(qū)長

常務(wù)副指揮長：區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長

副指揮長：分管工信、水利、公安、自然資源、住建、城市管理等工作的副區(qū)長。

區(qū)防指下設(shè)區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)防辦），分管防汛的副區(qū)長兼任辦公室主任。區(qū)防辦日常工作由區(qū)應(yīng)急管理局承擔(dān)，區(qū)應(yīng)急管理局局長兼任區(qū)防辦常務(wù)副主任，區(qū)應(yīng)急管理局副局長和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長任專職副主任。

區(qū)防汛抗旱指揮部下設(shè)4個防汛專項指揮部和14個防汛分指揮部，在區(qū)防指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

區(qū)防指成員單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)人武部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教育體育局、區(qū)工業(yè)和信息化局、公安澗西分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、自然資源和規(guī)劃局澗西分局、區(qū)城市管理局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)商務(wù)局、區(qū)人民防空辦公室、區(qū)交巡大隊、西城電業(yè)分局、洛陽新奧燃?xì)夤尽⒙?lián)通洛陽分公司、移動洛陽分公司、電信洛陽分公司。

區(qū)防指主要職責(zé)：組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)防汛救災(zāi)工作，貫徹實(shí)施國家防汛抗旱法律、法規(guī)和方針政策，貫徹執(zhí)行市防指和區(qū)委、區(qū)政府決策部署，組織擬訂區(qū)級有關(guān)政策和制度等，依法組織制定重要防洪工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施防御洪水預(yù)案（方案）、洪水調(diào)度方案、抗旱應(yīng)急水量調(diào)度方案等；組織開展防汛抗旱督導(dǎo)檢查；監(jiān)督落實(shí)防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制及重要防洪工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施防汛抗旱責(zé)任人；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮、組織協(xié)調(diào)較大、重大、特別重大洪澇干旱災(zāi)害應(yīng)急搶險救援救災(zāi)工作，指導(dǎo)監(jiān)督防汛抗旱重大決策的貫徹落實(shí)。

2.2.2區(qū)防辦及4個防汛專項指揮部職責(zé)

區(qū)防辦承辦區(qū)防汛抗旱指揮部日常管理工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)防汛抗旱工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)部門、各辦事處落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制；組織全區(qū)防汛防汛抗旱檢查、督導(dǎo)；組織編制《澗西區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案》《澗西區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)相關(guān)部門編制專項預(yù)案，按程序報批并指導(dǎo)實(shí)施；會同有關(guān)單位做好防汛抗旱隊伍建設(shè)和物資儲備、調(diào)用等工作；綜合掌握雨情、旱情、險情、災(zāi)情及應(yīng)對情況，提出全區(qū)防汛抗旱共組建議；協(xié)調(diào)做好防汛抗旱搶險救災(zāi)表彰工作。

適應(yīng)扁平化指揮要求，區(qū)防指設(shè)立綜合保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、河渠和農(nóng)業(yè)農(nóng)村4個防汛專項指揮部，具體工作職責(zé)見附件4。

2.2.3區(qū)防汛工作專班職責(zé)

區(qū)防汛綜合保障專項指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、預(yù)測預(yù)判、搶險救援、社會救援協(xié)調(diào)、醫(yī)療防疫、物資保障、社會捐贈、信息統(tǒng)計、信息發(fā)布及輿情應(yīng)對9個工作專班（專班職責(zé)及組成人員見附件5）。各工作專班由區(qū)應(yīng)急局、區(qū)城管局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等抽調(diào)專人至區(qū)防辦，在區(qū)防指統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

2.3街道辦事處防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

全區(qū)14個街道辦事處分別成立防汛分指揮部。各辦事處參照區(qū)里做法，設(shè)立防汛抗旱指揮部及其辦公室，成立防辦工作專班，由辦事處黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)轄區(qū)防汛抗旱工作，在區(qū)委區(qū)政府和區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo)指揮下，做好防汛應(yīng)急工作。

主要職責(zé)如下：

負(fù)責(zé)指揮轄區(qū)汛期搶險工作，完善防汛組織機(jī)構(gòu)和防汛責(zé)任體系，圍繞河渠、滯水點(diǎn)、深基坑、道路周邊（漏電）、地質(zhì)災(zāi)害、D級危房、私搭亂建、地下空間、在建工地、拆遷工地等10個重點(diǎn)部位開展汛期隱患排查治理和管控，落實(shí)“一包一、點(diǎn)對點(diǎn)”防汛責(zé)任制；制定應(yīng)急預(yù)案，儲備防汛物資，組建應(yīng)急救援隊伍，加強(qiáng)防汛演練，開展汛期宣傳教育，提高居民自救互救能力；負(fù)責(zé)本轄區(qū)應(yīng)急搶險救援，加強(qiáng)值班值守和信息報送；完成區(qū)防汛抗旱指揮部交辦的其它工作。

2.4其他基層防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

大中型企業(yè)和有防洪任務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施的管理單位根據(jù)需要成立防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛工作。

各行政村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、居民樓院明確防汛責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織落實(shí)防汛應(yīng)對措施。

3?應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1思想準(zhǔn)備

加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險意識和底線思維，樹牢“人民至上、生命至上”理念；加強(qiáng)宣傳，提高全民預(yù)防洪澇災(zāi)害和自我防護(hù)意識；做好防大汛、搶大險、救大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

3.2責(zé)任落實(shí)

區(qū)防指按照區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)分包辦事處，辦事處領(lǐng)導(dǎo)分包社區(qū)的原則，做好轄區(qū)內(nèi)防汛督促指導(dǎo)工作。

按照防汛“十”個重點(diǎn)內(nèi)容，各相關(guān)部門、街道辦事處要落實(shí)防汛責(zé)任人，在汛前及時向社會公布。各級各類防汛責(zé)任人必須按要求履行防汛職責(zé)，入汛后必須每天24小時保持聯(lián)絡(luò)暢通，未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開工作地區(qū)；防汛關(guān)鍵期必須加強(qiáng)值守備勤、在崗到位；遇到突發(fā)災(zāi)害必須進(jìn)入應(yīng)急崗位、全力投入搶險救災(zāi)。

3.3預(yù)案準(zhǔn)備

區(qū)防辦指導(dǎo)督促各街道辦事處和相關(guān)成員單位，按一區(qū)一案、一街道一案、一村（社區(qū)）一案、一水庫一案的要求，加強(qiáng)預(yù)案編制修訂工作，形成全區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案體系。

區(qū)防辦負(fù)責(zé)修訂《澗西區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案》，區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)修訂《澗西區(qū)防汛緊急避險安置預(yù)案》，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)修訂《河渠防汛預(yù)案》、水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計劃和防御洪水預(yù)案、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，區(qū)消防救援大隊負(fù)責(zé)修訂《洪澇災(zāi)害救援預(yù)案》，自然資源和規(guī)劃局澗西分局負(fù)責(zé)修訂《地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案》，區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)修訂《城市排水防澇預(yù)案》，區(qū)住建局負(fù)責(zé)修訂《防汛交通保障應(yīng)急預(yù)案》，區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)修訂《防汛電力保障預(yù)案》，區(qū)工信局負(fù)責(zé)修訂《防汛通信保障預(yù)案》，其他行業(yè)主管部門要及時修訂本行業(yè)、本部門防汛應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定報備并組織實(shí)施。各企業(yè)作為防汛工作的主體，要在開展洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定本單位防汛應(yīng)急預(yù)案。

3.4工程準(zhǔn)備

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、城管、自然資源等行業(yè)主管部門要指導(dǎo)和監(jiān)督，督促工程管理單位加強(qiáng)日常管理和維護(hù)，確保防洪排澇工程設(shè)施安全有效運(yùn)行。

教體、工信、住建、城管、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門按照職責(zé)分工，在汛前組織開展學(xué)校、醫(yī)院、市場、商業(yè)中心、居民住房、市政交通、危化品儲運(yùn)等建筑設(shè)施及其他公共安全設(shè)施設(shè)備安全檢查，及時消除安全度汛隱患。

3.5隱患排查

要持續(xù)開展各類防洪工程、水毀修復(fù)工程、病險水利工程設(shè)施、城市排水防澇、山洪和地質(zhì)災(zāi)害等方面安全隱患排查，按照單位自查、行業(yè)檢查、綜合檢查等方式，加強(qiáng)防汛風(fēng)險辨識管控，建立“隱患、任務(wù)、責(zé)任”清單，落實(shí)整改措施、責(zé)任、時限，及時消除防汛風(fēng)險隱患。

3.6隊伍準(zhǔn)備

（1）區(qū)級防汛搶險救援力量。區(qū)級建立以消防救援隊、巡特警大隊和社會救援力量為主體的綜合應(yīng)急救援隊伍承擔(dān)轄區(qū)抗洪搶險救援任務(wù)，由本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮調(diào)度，不少于50人。

（2）基層防汛搶險救援力量。每個街道辦事處建立不少于20人的消防應(yīng)急救援隊伍。

（3）以基干民兵為主體的綜合應(yīng)急救援力量。行政村要結(jié)合民兵連隊伍建設(shè)，建立民兵應(yīng)急救援力量。有防汛抗洪任務(wù)的有關(guān)單位要結(jié)合本單位的需要，組建或者明確應(yīng)急搶險救援隊伍。

3.7物資準(zhǔn)備

各單位按照“五有”要求做好防汛搶險救援救災(zāi)物資準(zhǔn)備，做到裝備器材入庫，物料上關(guān)鍵部位。

（1）區(qū)級防汛物資有：沖鋒舟、橡皮艇、水泵、發(fā)電機(jī)、救生衣、救生圈、編織袋、防汛帆布沙袋、照明器材、雨衣、雨鞋等，儲存在區(qū)應(yīng)急物資倉庫。

（2）各辦事處防汛和救災(zāi)物資按照《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的意見》進(jìn)行儲備，儲存在指定的防汛救災(zāi)物資倉庫。鼓勵采取簽署協(xié)議、號而不集的方式充分利用民間物資（工程機(jī)械等），作為政府物資儲備的有益補(bǔ)充。

（3）區(qū)防指各成員單位要制定搶險救援救災(zāi)物資儲備計劃，做好搶險救援救災(zāi)物資的采購、儲備、保養(yǎng)、更新、補(bǔ)充等工作，每年汛前開展物資清查，建立完善物資調(diào)運(yùn)聯(lián)動機(jī)制，提高物資保障能力。

（4）防汛搶險機(jī)械儲備。采取簽署協(xié)議、號而不集的原則，區(qū)、街道分別和相關(guān)單位簽署協(xié)議，備足挖掘機(jī)、鏟車、運(yùn)輸車輛等搶險施工機(jī)械，防汛緊急時刻有關(guān)機(jī)械要分別在險工、險段值守。

3.8避險轉(zhuǎn)移安置準(zhǔn)備

各辦事處、各社區(qū)要堅持“避險為要”，制定應(yīng)急避險預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急避險場所，明確避險工作流程、避險線路、集中安置點(diǎn)和各環(huán)節(jié)的責(zé)任單位及責(zé)任人，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好本部門避險轉(zhuǎn)移安置工作。

對低洼易澇區(qū)、危舊房等危險區(qū)域，各辦事處負(fù)責(zé)統(tǒng)計管轄范圍內(nèi)需轉(zhuǎn)移人員數(shù)量，登記造冊，建立檔案，每年汛前進(jìn)行更新并報區(qū)防汛辦備案。

各辦事處具體負(fù)責(zé)實(shí)施本區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作，對留守或獨(dú)居老人、留守兒童、殘疾人等弱勢群體要明確責(zé)任人。

消防救援隊伍作為營救被困人員的主力軍，在屬地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下開展應(yīng)急救援工作。

駐澗解放軍、民兵預(yù)備役參與轉(zhuǎn)移救援。

3.9救災(zāi)救助準(zhǔn)備

建立完善政府救助、保險保障、社會救濟(jì)、自救互救“四位一體”的自然災(zāi)害救助機(jī)制，做好救災(zāi)救助物資和資金準(zhǔn)備，保障受災(zāi)群眾基本生活。

3.10技術(shù)準(zhǔn)備

完善應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)等系統(tǒng)（平臺）建設(shè)，做到防汛信息資源共享，提高災(zāi)害信息獲取、預(yù)報預(yù)測、風(fēng)險評估、應(yīng)急保障能力。

3.11宣傳培訓(xùn)演練

各單位要在汛前廣泛開展防汛宣傳活動，提高群眾避險、自救能力和防災(zāi)減災(zāi)意識。組織開展汛前培訓(xùn)，提高防汛應(yīng)急處突能力。

區(qū)防指每年舉行一次防汛搶險綜合演練。區(qū)防指各成員單位也要結(jié)合實(shí)際開展防汛應(yīng)急演練。

辦事處、村（社區(qū)）及企事業(yè)單位、居民樓院結(jié)合實(shí)際，每年汛前至少組織一次防汛應(yīng)急演練。

4?監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局澗西分局、區(qū)住建局、區(qū)城管局等部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警，按職責(zé)和權(quán)限及時向社會發(fā)布暴雨、洪水、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇有關(guān)信息，并同時報告區(qū)防指。入汛后，監(jiān)測預(yù)報人員要加強(qiáng)值班值守，保持在崗在位；防汛關(guān)鍵期，監(jiān)測預(yù)報實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)24小時帶班值守；防汛緊急期，實(shí)行24小時滾動監(jiān)測預(yù)報。遭遇重大災(zāi)害性天氣時，要加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，對可能的發(fā)展趨勢及影響作出評估，將評估結(jié)果報告同級防指，并通報有關(guān)單位。

4.1氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與上級部門做好工作對接，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公眾氣象預(yù)報、災(zāi)害性天氣預(yù)警，做好與上級氣象部門的對接，按職責(zé)和權(quán)限發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。要遞進(jìn)式發(fā)布暴雨重要天氣報告、暴雨重要天氣預(yù)警報告，按職責(zé)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號，發(fā)揮氣象預(yù)警先導(dǎo)作用。與區(qū)應(yīng)急管理局、住建局、城管局等部門實(shí)現(xiàn)汛期信息共享。

4.2水文監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水文監(jiān)測，承擔(dān)水情監(jiān)測預(yù)警工作。按照分級負(fù)責(zé)原則和權(quán)限，及時與上級部門做好工作對接，按職責(zé)和權(quán)限發(fā)布河道水庫流量信息；水工程險情按照有關(guān)預(yù)案及時發(fā)布預(yù)警。

4.3山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警工作，要科學(xué)設(shè)定預(yù)警指標(biāo)，核定“準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移”和“立即轉(zhuǎn)移”雨量預(yù)警數(shù)值，及時向特定對象發(fā)布預(yù)警。通過山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)測雨水情，及時發(fā)布強(qiáng)制性預(yù)警信息，提請街道、社區(qū)和有關(guān)部門做好危險區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移避險工作。街道、社區(qū)、相關(guān)企業(yè)和單位責(zé)任人接到強(qiáng)制性預(yù)警后，要立即果斷組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)，堅決避免群死群傷事故發(fā)生。

4.4地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

自然資源和規(guī)劃局澗西分局負(fù)責(zé)與防汛有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報工作，加密巡邏監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)危險征兆立即預(yù)警，協(xié)助做好周邊群眾快速轉(zhuǎn)移工作。

4.5城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)報，建立城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治預(yù)警、會商、聯(lián)動機(jī)制，按權(quán)限及時向社會發(fā)布指令性預(yù)警信息，必要時報區(qū)委區(qū)政府采取停工、停業(yè)、停運(yùn)、停學(xué)等強(qiáng)制管控措施，及時通知或組織低洼地區(qū)居民應(yīng)急避險或避險轉(zhuǎn)移。

4.6預(yù)警行動和通報

（1）當(dāng)發(fā)布暴雨紅色、橙色預(yù)警信息時，預(yù)警發(fā)布主管部門要第一時間電話報告區(qū)防汛抗旱指揮部。區(qū)級預(yù)警發(fā)布主管部門通知暴雨影響區(qū)街道黨政主要負(fù)責(zé)人、社區(qū)防汛責(zé)任人。基層責(zé)任人接到預(yù)警信息后要及時回復(fù)并采取應(yīng)急措施，確保既要“叫醒”也要“回應(yīng)”。

（2）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立山洪災(zāi)害臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，區(qū)-街道-社區(qū)-組-戶5級責(zé)任人接到“準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移”或“立即轉(zhuǎn)移”預(yù)警信息后，要立即回復(fù)，并做好群眾轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備或立即組織轉(zhuǎn)移。

（3）區(qū)防指要健全多部門聯(lián)合會商機(jī)制，預(yù)測可能出現(xiàn)致災(zāi)天氣過程或有關(guān)部門發(fā)布預(yù)警時，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室要組織聯(lián)合會商，分析研判災(zāi)害風(fēng)險，綜合考慮可能造成的危害和影響程度，及時提出啟動、調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的意見和建議。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)原則上與本級有關(guān)部門的預(yù)警掛鉤，把預(yù)警納入應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件。

（4）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、城市管理等部門發(fā)出預(yù)警后，應(yīng)當(dāng)立即組織本系統(tǒng)采取預(yù)警應(yīng)急行動，加強(qiáng)值班值守，動員行業(yè)力量，迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。同時，要將相關(guān)預(yù)警信息迅速報告防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，并通報相關(guān)方面。

（5）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)成員單位要根據(jù)預(yù)警信息和降雨情況，迅速到崗到位，適時啟動部門應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，采取應(yīng)急措施，全力做好應(yīng)急保障和交通管控、疏導(dǎo)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1總體要求

5.1.1應(yīng)急響應(yīng)分級

按照洪澇災(zāi)害嚴(yán)重程度和影響范圍，防汛應(yīng)急響應(yīng)級別由低到高劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四級。

5.1.2應(yīng)急響應(yīng)啟動程序

區(qū)防指根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、城管等部門提供的預(yù)測預(yù)警信息，統(tǒng)籌考慮災(zāi)害影響程度、范圍和防御能力等，綜合會商研判并啟動響應(yīng)。Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)防指指揮長簽發(fā)啟動，Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由常務(wù)副指揮長簽發(fā)啟動，Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由副指揮長、防辦主任簽發(fā)啟動，Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由防辦副主任簽發(fā)啟動。如遇緊急情況，可以先行啟動，隨后補(bǔ)簽。當(dāng)響應(yīng)條件發(fā)生變化時，區(qū)防指及時調(diào)整響應(yīng)等級。

對符合防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動條件的，相關(guān)部門和災(zāi)害影響地區(qū)辦事處按照預(yù)案先行啟動響應(yīng)，做好組織搶險救援救災(zāi)，并同時報告區(qū)委區(qū)政府和區(qū)防指。區(qū)防指相關(guān)部門和各街道辦事處防指啟動或調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)與區(qū)防指響應(yīng)等級相銜接，災(zāi)害主要影響地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)等級不得低于區(qū)級。

5.1.3應(yīng)急響應(yīng)啟動程序

區(qū)防指啟動各級防汛應(yīng)急響應(yīng)時，坐鎮(zhèn)指揮領(lǐng)導(dǎo)如下：

（1）啟動防汛Ⅳ級響應(yīng)時

區(qū)防指主要成員（區(qū)應(yīng)急管理局局長或農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長）在區(qū)應(yīng)急指揮中心坐鎮(zhèn)指揮。

（2）啟動防汛Ⅲ級響應(yīng)時

區(qū)防指副指揮長（分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、住建、城市管理等工作的副區(qū)長）在區(qū)應(yīng)急指揮中心坐鎮(zhèn)指揮。

（3）啟動防汛Ⅱ級響應(yīng)時

區(qū)防指常務(wù)副指揮長在區(qū)應(yīng)急指揮中心坐鎮(zhèn)指揮。

（4）啟動防汛Ⅰ級響應(yīng)時

區(qū)防指指揮長在區(qū)應(yīng)急指揮中心坐鎮(zhèn)指揮。

5.2Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

5.2.1啟動條件

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一的，經(jīng)會商研判，必要時啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）預(yù)警。市氣象局發(fā)布暴雨黃色預(yù)警報告；或者市防指啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）災(zāi)害。轄區(qū)內(nèi)因暴雨洪水發(fā)生一般洪澇災(zāi)害。

（3）河道。洛河、澗河等主要防洪河道主要控制站水位超過警戒水位，或堤防出現(xiàn)險情，或其他中小型河道堤防出現(xiàn)較大險情。

（4）水庫。三岔口水庫出現(xiàn)較大險情。

（5）發(fā)生其它需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的情況。

5.2.2響應(yīng)行動

（1）區(qū)防指發(fā)布防御工作通知，督促各行業(yè)部門、各防汛指揮部和分指揮部按照通知要求抓好貫徹落實(shí)，并將落實(shí)情況報區(qū)防指。

（2）區(qū)防辦副主任組織應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、城市管理、住建等部門會商，視頻連線有關(guān)街道辦事處指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行動員部署。

（3）區(qū)應(yīng)急管理局、消防救援大隊、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局澗西分局、區(qū)城市管理局等部門做好救援、搶險、排澇力量物資預(yù)置工作，隨時待命赴災(zāi)區(qū)增援。

（4）行業(yè)主管部門加強(qiáng)工程調(diào)度，督促、指導(dǎo)本行業(yè)防御措施落實(shí)，開展隱患巡查處置工作。

（5）電力、住建、交通運(yùn)輸、公安、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門協(xié)調(diào)做好電力、供水、抗災(zāi)救災(zāi)車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫等方面的應(yīng)急保障工作。

（6）搶險救援力量提前向可能受影響地區(qū)預(yù)置隊伍和裝備，視情開展搶險救援。

（7）加強(qiáng)信息調(diào)度分析，持續(xù)做好會商研判。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每日8時、14時、20時報告雨情監(jiān)測及天氣預(yù)報結(jié)果，其間監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預(yù)報；每日8時、14時、20時報告洪水預(yù)報結(jié)果。自然資源和規(guī)劃局澗西分局每日18時報告地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報結(jié)果。區(qū)應(yīng)急管理局每日18時報告洪澇災(zāi)害造成損失情況。區(qū)防指其他有關(guān)成員單位每日18時向區(qū)防指報告工作動態(tài)。

（8）屬地及時發(fā)布指令，轉(zhuǎn)移安置受威脅群眾，調(diào)動搶險力量物資開展搶險、排澇，洪澇災(zāi)害影響地區(qū)各辦事處防指每日16時向區(qū)防指報告災(zāi)害應(yīng)對處置工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情應(yīng)及時報告。

5.3Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

5.3.1啟動條件

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一的，經(jīng)會商研判，必要時啟動區(qū)級防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）預(yù)警。市氣象局發(fā)布暴雨橙色預(yù)警報告；或正在發(fā)生大范圍降雨過程，市氣象局又發(fā)布暴雨黃色預(yù)警報告；或者市防指啟動防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）災(zāi)害。轄區(qū)內(nèi)因暴雨洪水發(fā)生較大洪澇災(zāi)害。

（3）河道。洛河、澗河等主要防洪河道多個主要控制站水位超過警戒水位，或堤防發(fā)生較大險情，或其他中小型河道堤防出現(xiàn)重大險情。

（4）水庫。三岔口水庫發(fā)生重大險情。

（5）發(fā)生其它需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的情況。

5.3.2響應(yīng)行動

（1）區(qū)防辦主任或副主任組織應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、城市管理、住建、宣傳等部門會商，滾動研判防汛形勢，視頻連線有關(guān)街道辦事處防指，組織動員部署，及時調(diào)度指揮。

（2）區(qū)防辦主任或副主任在區(qū)防汛抗旱指揮中心值班。

（3）區(qū)防指發(fā)布加強(qiáng)防御工作通知，區(qū)防指各成員單位、各辦事處按照通知要求抓好貫徹落實(shí)，并將落實(shí)情況報區(qū)防指。

（4）區(qū)應(yīng)急管理局、消防救援大隊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局澗西分局、城市管理局等部門預(yù)置救援、搶險、排澇力量物資，隨時待命赴災(zāi)區(qū)增援。

（5）行業(yè)主管部門加強(qiáng)隱患巡查工作，強(qiáng)化本行業(yè)防御措施的落實(shí)和檢查；組織行業(yè)搶險隊伍做好搶險救援準(zhǔn)備，適時開展搶險救災(zāi)工作；統(tǒng)計、核實(shí)行業(yè)受災(zāi)情況，及時報告市防指。

（6）電力、通信、住建、交巡大隊、公安、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門協(xié)調(diào)做好電力、通信、供水、抗災(zāi)救災(zāi)車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫等方面的應(yīng)急保障工作。

（7）搶險救援力量協(xié)助受影響地區(qū)政府開展搶險突擊、群眾疏散轉(zhuǎn)移工作。

（8）加強(qiáng)信息調(diào)度分析，持續(xù)做好會商研判。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每3小時報告雨情監(jiān)測及天氣預(yù)報，其間監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預(yù)報；每3小時報告1次洪水預(yù)報結(jié)果。自然資源和規(guī)劃局澗西分局每日18時報告地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報結(jié)果。區(qū)應(yīng)急管理局每日18時報告洪澇災(zāi)害造成損失情況。自然資源和規(guī)劃局澗西分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位指派人員進(jìn)駐區(qū)防指。區(qū)防指其他有關(guān)成員單位每日18時向區(qū)防指報告工作動態(tài)。

（9）宣傳部門組織新聞媒體及相關(guān)單位向公眾播報暴雨、洪水、地質(zhì)災(zāi)害的有關(guān)信息。

（10）屬地及時發(fā)布指令，調(diào)動各類搶險隊伍，轉(zhuǎn)移安置危險區(qū)域內(nèi)的群眾，迅速開展救援搶險排澇，必要時請求區(qū)防指支援。洪澇災(zāi)害影響地區(qū)各街道辦事處防指每日16時向區(qū)防指報告事件進(jìn)展及工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情應(yīng)及時報告。

5.4Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

5.4.1啟動條件

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一的，經(jīng)會商研判，必要時啟動區(qū)級防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）預(yù)警。市氣象局發(fā)布暴紅色預(yù)警報告；或正在發(fā)生大范圍降雨過程，市氣象局又發(fā)布暴雨橙色預(yù)警報告；或者市防指啟動防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）災(zāi)害。轄區(qū)內(nèi)因暴雨洪水發(fā)生重大洪澇災(zāi)害。

（3）河道。洛河、澗河渠等主要防洪河道主要控制站水位接近保證水位；或1條以上主要防洪河道同時或多處發(fā)生重大險情；或一般河段、主要支流堤防發(fā)生決口。

（4）水庫。三岔口水庫發(fā)生垮壩。

（5）發(fā)生其它需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的情況。

5.4.2響應(yīng)行動

（1）區(qū)防指常務(wù)副指揮長在區(qū)防汛抗旱指揮中心坐鎮(zhèn)指揮，區(qū)防辦工作專班相對集中辦公，主要負(fù)責(zé)人在區(qū)防汛抗旱指揮中心集中辦公。

（2）常務(wù)副指揮長在區(qū)防汛抗旱指揮中心值班，組織應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、城市管理、住建、公安、交巡大隊、衛(wèi)健委、財政、宣傳、消防救援等部門會商，滾動研判防汛形勢，視頻連線有關(guān)街道辦事處防指，組織動員部署，及時調(diào)度指揮。

（3）當(dāng)河道、水庫發(fā)生重大險情和嚴(yán)重山洪災(zāi)害時，由分管水利的副區(qū)長帶領(lǐng)河渠和農(nóng)業(yè)農(nóng)村防汛專項指揮部趕赴現(xiàn)場，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好專家、搶險隊伍和物資保障。移動、聯(lián)通、電信公司協(xié)調(diào)做好通信保障。

當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重城市內(nèi)澇時，由分管城市管理的副區(qū)長帶領(lǐng)城市管理部門相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，區(qū)城市管理局做好專家、搶險隊伍和物資保障。移動、聯(lián)通、電信公司協(xié)調(diào)做好通信保障。

當(dāng)發(fā)生工業(yè)企業(yè)重大險情時，由分管工信的副區(qū)長帶領(lǐng)區(qū)工信部門相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，區(qū)工業(yè)和信息化局做好專家、搶險隊伍和物資保障。移動、聯(lián)通、電信公司協(xié)調(diào)做好通信保障。

當(dāng)發(fā)生危化企業(yè)重大險情時，由分管應(yīng)急的副區(qū)長帶領(lǐng)區(qū)應(yīng)急部門相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，區(qū)應(yīng)急管理局做好專家、搶險隊伍和物資保障。移動、聯(lián)通、電信公司協(xié)調(diào)做好通信保障。

當(dāng)發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害時，由分管自然資源的副區(qū)長帶領(lǐng)自然資源部門相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，自然資源和規(guī)劃局澗西分局做好專家、搶險隊伍和物資保障。移動、聯(lián)通、電信公司協(xié)調(diào)做好通信保障。

當(dāng)其他重要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生重大險情時，由分管副區(qū)長帶領(lǐng)相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場，行業(yè)主管部門做好專家、搶險隊伍和物資保障。移動、聯(lián)通、電信公司協(xié)調(diào)做好通信保障。

當(dāng)發(fā)生多災(zāi)種重大災(zāi)害時，由指定副區(qū)長帶領(lǐng)相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場，行業(yè)主管部門做好專家、搶險隊伍和物資保障。移動、聯(lián)通、電信公司協(xié)調(diào)做好通信保障。

（4）區(qū)防指發(fā)布進(jìn)一步做好防汛搶險救災(zāi)工作的通知，督促區(qū)防指各成員單位、各辦事處按照通知要求抓好貫徹落實(shí)，并將落實(shí)情況報區(qū)防指。

（5）區(qū)應(yīng)急管理局、消防救援大隊、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門增調(diào)救援、搶險、排澇力量物資，及時趕赴災(zāi)區(qū)增援。

（6）各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)工程調(diào)度和隱患巡查應(yīng)對，廣泛調(diào)動資源，協(xié)調(diào)各方力量，全力做好搶險救災(zāi)和應(yīng)急保障工作，并及時查災(zāi)核災(zāi)、更新行業(yè)受災(zāi)情況，及時續(xù)報。

電力部門統(tǒng)籌調(diào)集搶險隊伍、應(yīng)急發(fā)電裝備，為防汛重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和搶險現(xiàn)場提供電力保障。指導(dǎo)防汛重要用戶、地下配電設(shè)施管理單位落實(shí)防汛電力保障措施，督導(dǎo)電力防汛搶險救災(zāi)工作，及時更新發(fā)布受災(zāi)情況、救援力量、復(fù)電進(jìn)度等信息。供電單位對人員撤離區(qū)域、受災(zāi)影響安全運(yùn)行的電力設(shè)施采取停電避險措施。供電公司做好電網(wǎng)安全運(yùn)行、受災(zāi)復(fù)電工作，保障城市生命線及防汛重要用戶的電力供應(yīng)。指導(dǎo)基層做好配電站房防淹工作。

通信管理部門組織各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司為防汛重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和搶險現(xiàn)場提供通信保障。全力開展通信保障、網(wǎng)絡(luò)搶修和網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)工作，重點(diǎn)保障黨委、政府、防汛指揮部和要害部門通信暢通。

交巡大隊組織應(yīng)急運(yùn)輸車輛，做好防汛物資運(yùn)輸、搶險救援力量投送、大規(guī)模人員轉(zhuǎn)移避險、大規(guī)模滯留人員疏散；組織做好受損公路、鐵路、橋梁搶修，配合公安部門實(shí)施交通管制；做好軌道交通、公交站、客運(yùn)站防澇排水和公交車、出租車緊急避險。

公安部門組織做好災(zāi)區(qū)治安管理工作和防汛搶險的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，實(shí)施必要的交通管控，及時疏導(dǎo)車輛、行人，引導(dǎo)搶險救援車輛有序快速通行。

城市管理部門組織做好城市澇水抽排、路面清障和供水、供氣保障，維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（6）宣傳部門組織新聞媒體及時更新、滾動播報暴雨、洪水的有關(guān)信息，根據(jù)區(qū)防指指令滾動發(fā)布指揮部公告，及時收集輿情信息，加強(qiáng)正面宣傳報道和輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)社會正氣。

（7）區(qū)應(yīng)急管理局做好區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室集中辦公人員辦公和生活保障工作；電力、公安、衛(wèi)生等部門做好區(qū)防汛抗旱指揮中心應(yīng)急供電、交通疏導(dǎo)和應(yīng)急救護(hù)等工作，保障區(qū)防汛抗旱指揮中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（8）加強(qiáng)信息調(diào)度分析，持續(xù)做好會商研判。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每3小時報告雨情監(jiān)測及天氣預(yù)報，其間監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預(yù)報；每3小時報告一次洪水預(yù)報結(jié)果。自然資源和規(guī)劃局澗西分局每日8時、18時報告地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報結(jié)果。區(qū)應(yīng)急管理局每日8時、18時報告洪澇災(zāi)害造成損失情況。區(qū)防指其他有關(guān)成員單位每日8時、18時向區(qū)防指報告工作動態(tài)。洪澇災(zāi)害影響地區(qū)各街道辦事處防指每日6時、16時向區(qū)防指報告事件進(jìn)展及工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情及時報告。

（9）各辦事處按照轉(zhuǎn)移避險應(yīng)急預(yù)案確定的轉(zhuǎn)移區(qū)域、轉(zhuǎn)移人員、轉(zhuǎn)移路線，組織好相關(guān)人員的轉(zhuǎn)移工作，轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)。要落實(shí)轉(zhuǎn)移安全責(zé)任制，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、不落一人。

（10）區(qū)防指及時發(fā)布指令，做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險救災(zāi)等工作，必要時請求市防指和駐地解放軍、武警部隊支援。包保重點(diǎn)工程和街道辦事處的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)上崗到位，靠前指揮。

區(qū)防指適時采取停工、停業(yè)、停課、停運(yùn)等措施，加強(qiáng)對地下商城、地下停車場、下沉式隧道、易澇點(diǎn)等部位的管控，并封閉危險路段，實(shí)行交通管制。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時調(diào)度水庫、河道，迎接可能到來的洪峰。工業(yè)企業(yè)及時調(diào)整生產(chǎn)計劃，適當(dāng)降低庫存、降低負(fù)荷。

住建、城市管理和交通運(yùn)輸?shù)炔块T緊盯隧道、涵洞，公共設(shè)施的地下空間，立交橋、下沉式建筑、軌道交通等易積水的低洼區(qū)域，實(shí)施關(guān)閉措施，嚴(yán)防雨水倒灌引發(fā)事故災(zāi)害。

文旅、教體等部門暫停或取消室外大型活動和群眾集會，撤離危險區(qū)域人員。關(guān)閉旅游景區(qū)，終止有組織的戶外體育類活動。屬地辦事處迅速組織地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域、洪水威脅區(qū)域群眾安全避險轉(zhuǎn)移。住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門迅速排查在建工程項目安全隱患，及時組織在河谷、低洼處辦公、住宿的人員撤離。公安、交通、商務(wù)等部門及時疏散勸導(dǎo)地鐵、商場等人員密集場所滯留人員。

住建、城市管理等部門對存在安全隱患的廣告牌、圍墻、圍擋、受損危房、危險建筑等要下決心拆除，防止墜落、坍塌傷人。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時清理河道淤積物，各街道辦事處防指根據(jù)區(qū)防指授權(quán)及時拆除嚴(yán)重影響行洪的非法建構(gòu)筑物，保障行洪暢通。

5.5Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

5.5.1啟動條件

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一的，經(jīng)會商研判，必要時啟動區(qū)級防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）預(yù)警。正在發(fā)生大范圍強(qiáng)降雨過程，市氣象局發(fā)布暴雨紅色預(yù)警報告；或者市防指啟動防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）災(zāi)害。轄區(qū)因暴雨洪水發(fā)生特別重大洪澇災(zāi)害。

（3）洛河、澗河等主要防洪河道發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水；或主要防洪河道重要河段堤防發(fā)生決口。

（4）發(fā)生其它需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的情況。

5.5.2響應(yīng)行動

（1）區(qū)防指指揮長、常務(wù)副指揮長、副指揮長向區(qū)應(yīng)急指揮中心集結(jié)。區(qū)防指指揮長或常務(wù)副指揮長組織區(qū)防指全體成員和專家會商，滾動研判防汛形勢，視頻連線有關(guān)街道辦事處防指，組織動員部署，及時調(diào)度指揮。

（2）區(qū)防指指揮長或其指定的副指揮長在區(qū)應(yīng)急指揮中心值班，區(qū)防辦工作專班在牽頭部門24小時集中辦公，主要負(fù)責(zé)人在區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室集中辦公。

（3）根據(jù)需要并報經(jīng)區(qū)防汛重大事項決策小組同意，宣布進(jìn)入緊急防汛期。

（4）區(qū)防指發(fā)布全力做好防汛搶險救災(zāi)工作的緊急通知或指揮長令，督促地方黨委政府和防指按照通知要求抓好貫徹落實(shí)，并將落實(shí)情況報區(qū)防指。

（5）根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況，派出由相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)行業(yè)主管部門，趕赴搶險救援現(xiàn)場，指導(dǎo)督促地方做好防汛搶險救災(zāi)工作。

當(dāng)發(fā)生河道、水庫重大險情和嚴(yán)重山洪災(zāi)害時，由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副區(qū)長帶領(lǐng)河渠和農(nóng)業(yè)農(nóng)村防汛專項指揮部趕赴現(xiàn)場，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好專家、搶險隊伍和物資保障。移動、聯(lián)通、電信公司協(xié)調(diào)做好通信保障。

當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重城市內(nèi)澇時，由分管城市管理的副區(qū)長帶領(lǐng)城市管理防汛專項指揮部趕赴現(xiàn)場，區(qū)城市管理局做好專家、搶險隊伍和物資保障。移動、聯(lián)通、電信公司協(xié)調(diào)做好通信保障。

當(dāng)發(fā)生工業(yè)企業(yè)重大險情時，由分管工信的副區(qū)長帶領(lǐng)區(qū)工業(yè)和信息化局趕赴現(xiàn)場，區(qū)工業(yè)和信息化局做好專家、搶險隊伍和物資保障。移動、聯(lián)通、電信公司協(xié)調(diào)做好通信保障。

當(dāng)發(fā)生危化企業(yè)重大險情時，由分管應(yīng)急的副區(qū)長帶領(lǐng)區(qū)工業(yè)和信息化局趕赴現(xiàn)場，區(qū)應(yīng)急管理局做好專家、搶險隊伍和物資保障。移動、聯(lián)通、電信公司協(xié)調(diào)做好通信保障。

當(dāng)發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害時，由分管自然資源的副區(qū)長帶領(lǐng)區(qū)自然資源部門趕赴現(xiàn)場，自然資源部門做好專家、搶險隊伍和物資保障。移動、聯(lián)通、電信公司協(xié)調(diào)做好通信保障。

當(dāng)其他重要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生重大險情時，由分管副區(qū)長帶領(lǐng)相關(guān)行業(yè)主管部門趕赴現(xiàn)場，行業(yè)主管部門做好專家、搶險隊伍和物資保障。移動、聯(lián)通、電信公司協(xié)調(diào)做好通信保障。

當(dāng)發(fā)生多災(zāi)種重大災(zāi)害時，由指定副區(qū)長帶領(lǐng)相關(guān)行業(yè)主管部門趕赴現(xiàn)場，行業(yè)主管部門做好專家、搶險隊伍和物資保障。移動、聯(lián)通、電信公司協(xié)調(diào)做好通信保障。

（6）財政部門緊急撥付救災(zāi)資金，應(yīng)急、消防等部門調(diào)動一切力量全面支援災(zāi)害發(fā)生地政府開展搶險突擊、群眾疏散轉(zhuǎn)移工作。

（7）各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)工程調(diào)度和隱患巡查應(yīng)對，廣泛調(diào)動資源，協(xié)調(diào)各方力量，全力做好搶險救災(zāi)和應(yīng)急保障工作，并及時查災(zāi)核災(zāi)、更新行業(yè)受災(zāi)情況，及時續(xù)報。

電力部門統(tǒng)籌調(diào)集搶險隊伍、應(yīng)急發(fā)電裝備，為防汛重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和搶險現(xiàn)場提供電力保障。指導(dǎo)防汛重要用戶、地下配電設(shè)施管理單位落實(shí)防汛電力保障措施，督導(dǎo)電力防汛搶險救災(zāi)工作，及時更新發(fā)布受災(zāi)情況、救援力量、復(fù)電進(jìn)度等信息。供電單位對人員撤離區(qū)域、受災(zāi)影響安全運(yùn)行的電力設(shè)施采取停電避險措施。供電公司做好電網(wǎng)安全運(yùn)行、受災(zāi)復(fù)電工作，保障城市生命線及防汛重要用戶的電力供應(yīng)。指導(dǎo)基層做好配電站房防淹工作。

通信管理部門組織各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司為防汛重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和搶險現(xiàn)場提供通信保障。全力開展通信保障、網(wǎng)絡(luò)搶修和網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)工作，重點(diǎn)保障黨委、政府、防汛指揮部和要害部門通信暢通。

交巡大隊組織應(yīng)急運(yùn)輸車輛，做好防汛物資運(yùn)輸、搶險救援力量投送、大規(guī)模人員轉(zhuǎn)移避險、大規(guī)模滯留人員疏散；組織做好受損公路、鐵路、橋梁搶修，配合公安部門實(shí)施交通管制；做好軌道交通、公交站防澇排水和公交車、出租車緊急避險。

公安部門組織做好災(zāi)區(qū)治安管理工作和防汛搶險的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，實(shí)施必要的交通管控，及時疏導(dǎo)車輛、行人，引導(dǎo)搶險救援車輛有序快速通行。

城市管理部門組織做好城市澇水抽排、路面清障和供水、供氣保障，維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（8）宣傳部門組織新聞媒體等單位及時更新、不間斷播報暴雨、洪水的有關(guān)信息，根據(jù)區(qū)防指指令滾動發(fā)布指揮部公告，及時收集輿情信息，加強(qiáng)正面宣傳報道和輿論引導(dǎo)，保持社會民心穩(wěn)定。

（9）區(qū)應(yīng)急管理局做好區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室集中辦公人員辦公和生活保障工作；電力、公安、衛(wèi)生等部門做好區(qū)應(yīng)急指揮中心、防汛辦應(yīng)急供電、交通疏導(dǎo)和應(yīng)急救護(hù)等工作，保障指揮工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（10）加強(qiáng)信息調(diào)度分析，持續(xù)做好會商研判。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每2小時報告雨情監(jiān)測及天氣預(yù)報，其間根據(jù)監(jiān)測情況實(shí)時更新預(yù)報，遇突發(fā)情況隨時報告；隨時報告洪水預(yù)報結(jié)果。自然資源和規(guī)劃局澗西分局每日8時、14時、18時報告地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報結(jié)果。區(qū)應(yīng)急管理局每日8時、14時、18時報告洪澇災(zāi)害造成損失情況。區(qū)防指其他有關(guān)成員單位每日8時、14時、18時向區(qū)防指報告工作動態(tài)。洪澇災(zāi)害影響地區(qū)街道辦事處防指每日6時、12時、16時向區(qū)防指報告事件進(jìn)展及工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告。

（11）各辦事處按照轉(zhuǎn)移避險應(yīng)急預(yù)案確定的轉(zhuǎn)移區(qū)域、轉(zhuǎn)移人員、轉(zhuǎn)移路線，組織好相關(guān)人員的轉(zhuǎn)移工作，轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)。要落實(shí)轉(zhuǎn)移安全責(zé)任制，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、不落一人。

（12）區(qū)防指及時發(fā)布指令，做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險救災(zāi)、人員避險轉(zhuǎn)移安置等工作。包保重點(diǎn)工程和街道辦事處的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、駐守一線，抓好防汛救災(zāi)各項工作落實(shí)。

區(qū)防指果斷采取停工、停業(yè)、停課、停運(yùn)等措施，加強(qiáng)對地下商城、地下停車場、下沉式隧道、易澇點(diǎn)等部位的管控，并封閉危險路段，實(shí)行交通管制。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時調(diào)度水庫，迎接可能到來的洪峰。鐵路部門及時采取降速措施，確保行車安全，工業(yè)企業(yè)及時調(diào)整生產(chǎn)計劃，適當(dāng)降低庫存、降低負(fù)荷。

住建、城市管理等部門緊盯隧道、涵洞，公共設(shè)施的地下空間，立交橋、下沉式建筑等易積水的低洼區(qū)域，實(shí)施關(guān)閉措施，嚴(yán)防雨水倒灌引發(fā)事故。

文旅、教體等部門暫停或取消室外大型活動和群眾集會，撤離危險區(qū)域人員。關(guān)閉旅游景區(qū)，終止有組織的戶外體育類活動。屬地辦事處迅速組織地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域、洪水威脅區(qū)域群眾安全避險轉(zhuǎn)移。住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門迅速排查在建工程項目安全隱患，及時組織在河谷、低洼處辦公、住宿的人員撤離。公安、交通、商務(wù)等部門及時疏散勸導(dǎo)地鐵、商場等人員密集場所滯留人員。

住建、城市管理等部門對存在安全隱患的廣告牌、圍墻、圍擋、受損危房、危險建筑等要下決心拆除，防止墜落、坍塌傷人。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時清理河道淤積物，各街道辦事處防指根據(jù)區(qū)防指授權(quán)及時拆除嚴(yán)重影響行洪的非法建構(gòu)筑物，保障行洪暢通。

（13）向市防指報告，申請調(diào)動市相關(guān)搶險隊伍幫助救援，請求調(diào)動解放軍、武警部隊支援。

5.6應(yīng)急響應(yīng)變更和結(jié)束

區(qū)防指根據(jù)洪澇災(zāi)害事件的發(fā)展趨勢和對我區(qū)影響情況的變化，經(jīng)過會商研判，調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級或宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

當(dāng)出現(xiàn)下列條件時，區(qū)防指可視情宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

（1）大范圍降雨趨停，市氣象局解除暴雨預(yù)警或預(yù)報未來沒有大的降雨過程。

（2）工程險情基本控制，主要防洪河道重要河段控制站水位已回落至警戒水位以下。

（3）主要應(yīng)急搶險救援任務(wù)基本結(jié)束。

（4）災(zāi)情基本穩(wěn)定，群眾生產(chǎn)生活基本恢復(fù)。

6?搶險救援

6.1基本原則

（1）搶險救援實(shí)行統(tǒng)一指揮、專業(yè)力量和社會力量有序聯(lián)動的應(yīng)急救援組織運(yùn)行模式。

（2）搶險救援堅持屬地為主，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，鼓勵社會公眾參與。

（3）搶險救援要樹立“人民至上、生命至上”理念，迅速行動，突出避險為要。

6.2搶險救援開展

當(dāng)發(fā)生下列情況之一時，區(qū)防指組織、協(xié)調(diào)區(qū)級搶險救援力量和專家組開展應(yīng)急搶險救援工作。

（1）當(dāng)發(fā)生工程出險、人員被困等情況，超出行業(yè)主管部門或發(fā)生地防指的處置能力時；

（2）災(zāi)害發(fā)生地防指向區(qū)防指請求支援時；

（3）其他需要采取應(yīng)急搶險救援的情況。

6.3搶險救援行動

（1）當(dāng)發(fā)生工程出險、人員被困等突發(fā)情況時，主管單位和街道辦事處應(yīng)立即組織本行業(yè)專家和搶險隊伍，制定工程搶險、人員救援等方案，采取緊急防護(hù)措施，防止事態(tài)進(jìn)一步蔓延，并及時將相關(guān)情況報告市防指。當(dāng)超出本行業(yè)搶修救援能力或需要協(xié)調(diào)其他行業(yè)進(jìn)行搶修或救援時，提請區(qū)防指組織指揮。

（2）區(qū)防指立即組織相關(guān)行業(yè)專家和人員組織會商研判，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和預(yù)先制定的搶險救援方案，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)駐澗解放軍、民兵、綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會救援隊伍等搶險救援力量，調(diào)度各類應(yīng)急搶險救援物資進(jìn)行應(yīng)急搶險救援。

（3）駐澗解放軍、民兵、綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會救援隊伍等搶險救援力量根據(jù)區(qū)防指指令，向事發(fā)地調(diào)派隊伍和裝備，開展應(yīng)急搶險救援工作。

（4）區(qū)防指相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)為搶險救援提供物資、資金、車輛、油料、電力、通信、醫(yī)療、安全等方面的保障。

（5）區(qū)防指視情組織社會救援隊伍，支援應(yīng)急搶險救援工作。

（6）屬地街道應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展或市防指指令，派出當(dāng)?shù)負(fù)岆U救援力量，協(xié)同參與處置。

（7）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作，自然資源和規(guī)劃局澗西分局承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害搶險救援的技術(shù)支撐工作，其他成員單位根據(jù)職責(zé)，做好本行業(yè)內(nèi)應(yīng)急搶險救援的技術(shù)支撐。

6.4防汛典型情景

根據(jù)洪澇災(zāi)害可能引發(fā)的衍生、次生災(zāi)害及其可能造成的后果，結(jié)合不同災(zāi)害類型和出險情況，設(shè)置8種典型場景，分別為：人員受困、大規(guī)模人員轉(zhuǎn)移避險、水工程出險、山洪地質(zhì)災(zāi)害、城市嚴(yán)重內(nèi)澇、重要基礎(chǔ)設(shè)施受損、大規(guī)模人員滯留、實(shí)行全區(qū)“五停”。

6.4.1人員受困

堤防保護(hù)區(qū)、泄洪河道、低洼區(qū)等危險區(qū)人員未及時撤離，遭洪水圍困。

（1）屬地街道分指揮部立即將人員受困情況報同級黨委政府和上一級防指，組織開展應(yīng)急救援。

（2）消防、民兵等救援隊伍立即開展?fàn)I救工作。

（3）區(qū)防指聯(lián)系街道分指揮部，了解掌握現(xiàn)場情況，聽取救援工作方案，提出要求建議。

（4）屬地街道分指揮部向區(qū)防指報告人員轉(zhuǎn)移安置等情況。

（5）區(qū)防指根據(jù)險情實(shí)際，指定負(fù)責(zé)同志趕赴前線，指導(dǎo)、督促地方黨委政府全力做好應(yīng)急救援工作，調(diào)派救援力量支援人員搜救轉(zhuǎn)移工作。

（6）屬地街道啟用應(yīng)急避險場所安置受災(zāi)群眾，協(xié)調(diào)調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急物資。

6.4.2大規(guī)模人員轉(zhuǎn)移避險

因暴雨洪水，需緊急組織大規(guī)模人員轉(zhuǎn)移避險或異地安置。

（1）區(qū)防指要根據(jù)暴雨預(yù)警、防汛指令，督導(dǎo)基層落實(shí)臨災(zāi)防范措施，提前組織風(fēng)險區(qū)群眾做好轉(zhuǎn)移避險準(zhǔn)備，加強(qiáng)24小時巡查防守，一旦發(fā)現(xiàn)險情征兆，果斷轉(zhuǎn)移受威脅人員，務(wù)必做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)，并將相關(guān)情況及工作開展情況報市防指。

（2）屬地街道分指揮部啟用應(yīng)急避險場所安置受災(zāi)群眾，協(xié)調(diào)調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急救災(zāi)物資。

（3）交通運(yùn)輸、公安等部門協(xié)助做好交通運(yùn)輸和安全保障。

（4）城區(qū)要視暴雨預(yù)警、內(nèi)澇積水等情況，果斷關(guān)停管控、隧道、下沉式立交、地下車庫、地下大型綜合體等地下空間。

（5）山丘區(qū)要視山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、河道水位上漲等情況，果斷組織危險區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險，危險解除前嚴(yán)防轉(zhuǎn)出人員擅自返回，確保群眾生命安全。

6.4.3水利工程出險

洪水造成水庫、堤防、水閘等水利工程可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)管涌、漫壩、垮塌、決口、失穩(wěn)及其他險情，危及到群眾生命財產(chǎn)和重要公共設(shè)施安全。

（1）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織制定現(xiàn)場處置方案。

（2）水利工程管理單位和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立即組織搶早搶小，全力做好險情先期處置工作，并及時報地方防指和上級水利部門。

（3）屬地街道及時組織轉(zhuǎn)移安置受威脅群眾，確保人民群眾生命安全。及時向可能遭受影響的周邊地區(qū)發(fā)布警告信息。

（4）區(qū)防指根據(jù)險情實(shí)際，指定負(fù)責(zé)同志趕赴前線，指導(dǎo)、組織專業(yè)搶險隊伍趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急搶險。

（5）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織行業(yè)專家進(jìn)駐地方區(qū)應(yīng)急指揮中心做好技術(shù)支撐工作；組織調(diào)配搶險物資裝備。

（6）消防救援隊伍立即組織開展危險地區(qū)的遇險群眾疏散和營救工作。

（7）區(qū)防指協(xié)調(diào)駐澗解放軍、民兵預(yù)備役、消防救援隊伍立即組織開展危險地區(qū)的遇險群眾疏散和營救工作。

（8）組織通信技術(shù)、無人機(jī)航拍等協(xié)助救援工作。

6.4.4山洪、地質(zhì)災(zāi)害

強(qiáng)降雨引發(fā)山洪爆發(fā)，或發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，沖毀房屋、田地、道路和橋梁，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（1）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局澗西分局牽頭，組織制定現(xiàn)場處置方案。

（2）區(qū)防指根據(jù)險情實(shí)際，指定負(fù)責(zé)同志趕赴前線，指導(dǎo)、督促街道全力做好搶險救災(zāi)工作。

（3）區(qū)防指視情設(shè)立現(xiàn)場指揮部，全力開展搶險救援救災(zāi)工作。及時向可能遭受影響的周邊地區(qū)發(fā)布警告信息。

（4）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局澗西分局組織行業(yè)專家進(jìn)駐地方區(qū)應(yīng)急指揮中心做好技術(shù)支撐工作。

（5）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供發(fā)生山洪、地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的降雨資料。

（6）區(qū)防指協(xié)調(diào)可能受影響的街道、防汛指揮機(jī)構(gòu)，督促基層政府做好人員轉(zhuǎn)移。

（7）消防救援隊伍立即組織開展危險地區(qū)的遇險群眾疏散和營救工作。

（8）區(qū)防指協(xié)調(diào)駐澗解放軍、民兵預(yù)備役等支援轉(zhuǎn)移安置和險情搶護(hù)等工作。

（9）組織通信技術(shù)、無人機(jī)航拍等協(xié)助救援工作。

6.4.5城市嚴(yán)重內(nèi)澇

城市發(fā)生強(qiáng)降雨或連續(xù)性降水，超過城市排水能力，致使城市低洼地區(qū)積水，地下空間遭淹浸，社會秩序嚴(yán)重受影響，群眾生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。

（1）區(qū)城市管理局牽頭，組織制定現(xiàn)場處置方案。

（2）區(qū)城市管理局立即將險情報告區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防指。

（3）區(qū)城市管理局立即調(diào)動排水搶險力量開展抽排水，屬地街道協(xié)調(diào)救援裝備、救援力量參與救援。

（4）公安、城市管理、交通部門加強(qiáng)交通管制、疏導(dǎo)。電力部門及各用電單位加強(qiáng)其產(chǎn)權(quán)或管轄范圍內(nèi)供用電設(shè)施的安全管理，防止漏電事故。

（5）區(qū)防指根據(jù)險情實(shí)際，指定負(fù)責(zé)同志趕赴前線，指導(dǎo)、督促地方黨委政府全力做好搶險救災(zāi)工作，調(diào)派救援力量支援地方排澇搶險救援工作。

6.4.6重要基礎(chǔ)設(shè)施受損

因暴雨洪水造成交通嚴(yán)重受阻，供電、通信、供水、供油（氣）等設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重?fù)p毀，水電路氣信等生命線系統(tǒng)大范圍中斷。

（1）各行業(yè)主管部門分別制定相應(yīng)的現(xiàn)場處置方案。

（2）行業(yè)主管部門立即將險情、災(zāi)情報告區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)防指和上級主管部門，組織力量開展搶險救災(zāi)工作。

（3）區(qū)防指根據(jù)險情實(shí)際，指定負(fù)責(zé)同志趕赴前線，指導(dǎo)、督促地方黨委政府全力做好搶險救災(zāi)工作，調(diào)派救援力量支援地方開展搶險救災(zāi)工作。

（4）區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城管局、西城電業(yè)分局、通信公司、新奧燃?xì)獾葐挝桓鶕?jù)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施中斷情況，分別組織行業(yè)專家進(jìn)駐區(qū)應(yīng)急指揮中心做好技術(shù)支撐工作和通信支援。

（5）區(qū)住建局協(xié)調(diào)受損普通公路的搶修，做好公路保暢；公安澗西分局指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)交警部門做好交通疏導(dǎo)；電力部門組織受損公用電力設(shè)施的搶修，協(xié)調(diào)電力調(diào)度，開展搶修復(fù)電；通信公司指導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)搶修受損通訊線路、設(shè)施；區(qū)城市管理局協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)城市應(yīng)急供水、供氣，組織開展受損設(shè)施搶險。區(qū)防指協(xié)調(diào)隊伍、物資支援險情搶護(hù)。

（6）區(qū)防辦組織協(xié)調(diào)其他社會力量趕赴現(xiàn)場開展搶險。

（7）區(qū)委宣傳部做好新聞報道，廣泛宣傳工程搶修情況，提醒市民避開受災(zāi)路段和做好個人防護(hù)。

6.4.7大規(guī)模人員滯留

交通系統(tǒng)因暴雨洪水大范圍癱瘓，站場內(nèi)滯留大量人群。

（1）區(qū)防辦立即指定負(fù)責(zé)同志靠前指揮，調(diào)派公安、安保等力量做好秩序維護(hù)，衛(wèi)健部門做好醫(yī)療保障，商務(wù)部門調(diào)撥食品、飲用水解決滯留人員飲食問題，全力安撫、疏散滯留人員，并將相關(guān)情況及時報告區(qū)委區(qū)政府。

（2）各部門加快搶修工作，盡快恢復(fù)運(yùn)輸能力。

（3）廣泛宣傳站場滯留情況，呼吁旅客選擇其他方式出行。

（4）組織慰問活動，及時安撫滯留群眾情緒，及時就近安排賓館、院校解決滯留人員住宿問題。

6.4.8實(shí)行全區(qū)“五停”

氣象部門預(yù)測大暴雨將對我區(qū)造成極其嚴(yán)重影響時，經(jīng)會商決定在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行停產(chǎn)、停業(yè)、停課、停運(yùn)、停止集會（“五停”）措施。

（1）防指發(fā)布“五停”指令。通過電視、廣播、政務(wù)網(wǎng)站、短信、微博、微信公眾號等多途徑向受影響范圍發(fā)布實(shí)行“五停”的指令。

（2）各街道、各成員單位嚴(yán)格落實(shí)各項防汛措施。

（3）各行業(yè)主管部門組織實(shí)施本行業(yè)“五停”相關(guān)措施，相關(guān)信息及時報告區(qū)防指。

（4）指導(dǎo)承擔(dān)搶險救災(zāi)和保障社會基本運(yùn)行任務(wù)的單位落實(shí)安全防護(hù)措施。

6.5救援結(jié)束

當(dāng)突發(fā)險情、災(zāi)情得到有效控制或人員得以安全解救時，區(qū)防指適時結(jié)束應(yīng)急搶險救援工作。

6.6 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

（1）各單位應(yīng)高度重視應(yīng)急救援人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。

（2）搶險人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視情況作出決定。搶險人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣，攜帶必要的安全防護(hù)器具。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。

（3）發(fā)生洪澇災(zāi)害后，屬地街道分指揮部應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

（4）屬地街道分指揮部應(yīng)按照區(qū)委區(qū)政府的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

（5）屬地街道負(fù)責(zé)妥善安置受災(zāi)群眾，提供緊急避難場所，保證基本生活。要加強(qiáng)管理，防止轉(zhuǎn)移群眾擅自返回。

（6）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，屬地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實(shí)各項防控措施，必要時派出衛(wèi)生應(yīng)急小分隊，設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療點(diǎn)，開展緊急醫(yī)學(xué)救援、災(zāi)后衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理干預(yù)等工作。

7?信息報送及發(fā)布

7.1信息報送

各辦事處、各部門按照國家防汛抗旱總指揮部印發(fā)的《洪澇突發(fā)險情災(zāi)情報告暫行規(guī)定》和應(yīng)急部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)情管理杜絕信息遲報瞞報問題的通知》要求，做好險情、災(zāi)情信息報送工作。區(qū)防指要加強(qiáng)與應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、城市管理、住建、交通、工信、公安等部門的溝通，督促有關(guān)成員單位和地方及時報告工程設(shè)施險情和人員傷亡等災(zāi)情信息。

發(fā)生突發(fā)重大險情災(zāi)情時，要在險情災(zāi)情發(fā)生后30分鐘內(nèi)報告區(qū)防指，緊急情況下，可以采用電話或其他方式直接報告，并按規(guī)定和要求以書面形式及時補(bǔ)報相關(guān)情況。后續(xù)根據(jù)突發(fā)險情災(zāi)情發(fā)展過程和應(yīng)急處置情況，及時進(jìn)行續(xù)報，直至險情排除、災(zāi)情穩(wěn)定或結(jié)束。可能導(dǎo)致水庫垮壩、重要堤防決口、導(dǎo)致重大人員傷亡的重大險情災(zāi)情要一事一報、及時報告，杜絕在其他信息中一并上報。

因災(zāi)死亡失蹤人員信息不全時，應(yīng)先報因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)等概要情況，待核實(shí)或完成信息比對后再補(bǔ)報，不得以身份信息不全、需進(jìn)一步核實(shí)等理由遲報瞞報。

7.2信息發(fā)布

防汛信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。汛情、險情、災(zāi)情及防汛工作動態(tài)等信息由行業(yè)部門審核，區(qū)防指統(tǒng)一發(fā)布。洪澇災(zāi)害主要影響地區(qū)辦事處按照規(guī)定及時發(fā)布信息，在發(fā)布重要災(zāi)情、險情信息前要及時報告區(qū)防指，涉及人員傷亡的要及時報告區(qū)委區(qū)政府。

8 應(yīng)急保障

8.1防汛制度

（1）防汛制度主要包含工作責(zé)任、督導(dǎo)督查、會商研判、指揮協(xié)調(diào)、信息報送、防汛值班、災(zāi)害核查統(tǒng)計等。

（2）防汛制度由區(qū)防指負(fù)責(zé)組織制訂、完善、細(xì)化。

（3）制（修）訂完善的防汛制度，可單獨(dú)印發(fā)實(shí)施。

8.2救援隊伍

（1）各街道、各行業(yè)部門按要求組建應(yīng)急搶險救援隊伍，配備搶險救援裝備。

（2）有防汛任務(wù)的部門和單位根據(jù)職責(zé),做好相應(yīng)工作。

（3）鼓勵社會公眾參加防汛應(yīng)急搶險志愿者隊伍。

（4）區(qū)綜合應(yīng)急救援隊和行業(yè)主管部門應(yīng)急救援隊伍由區(qū)防指統(tǒng)一指揮調(diào)度。社會救援隊伍由區(qū)防辦掌握，在區(qū)防指的統(tǒng)一指揮下負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)動社會救援隊伍。防洪工程管理單位防汛搶救援隊主要承擔(dān)巡堤查險、設(shè)施設(shè)備啟閉及風(fēng)險隱患排查處理、險情先期處置等任務(wù)。街道防汛搶險力量由街道分指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度。周邊應(yīng)急救援力量由區(qū)防辦提請市防辦協(xié)調(diào)增援。

（5）救援力量到達(dá)現(xiàn)場后受區(qū)防指現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮。

（6）政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應(yīng)為其購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。

8.3資金保障

（1）應(yīng)對洪澇災(zāi)害由財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行財政體制及財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則分級負(fù)擔(dān)。

（2）建立洪澇災(zāi)害搶險救援資金保障機(jī)制，制定搶險救援資金撥付管理機(jī)制，統(tǒng)籌開展特大災(zāi)害的搶險救援工作。

（3）各級防指及有防汛任務(wù)的有關(guān)部門（單位）根據(jù)實(shí)際情況，做好年度預(yù)算，合理安排防汛相關(guān)經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定專款專用。

8.4物資保障

（1）防汛搶險救援救助物資實(shí)行分級儲備、分級管理和分級負(fù)擔(dān)制度。

（2）防汛搶險救援救助物資可以由政府自行儲備，也可以委托企業(yè)或者其他組織代為儲備。

（3）各級防指和有防汛任務(wù)的部門、單位制定搶險救援救助物資儲備計劃，做好搶險救援救助物資的采購、儲備、保養(yǎng)、更新、補(bǔ)充等工作，并建立搶險救援救助物資與應(yīng)急搶險救援隊伍的對接機(jī)制。

（4）各級防指根據(jù)防汛工作需要，依法有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施。

（5）各級防指依法調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，事后及時歸還或者給予適當(dāng)補(bǔ)償。取土占地、砍伐林木的，事后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。

8.5通信與信息保障

（1）各級防指按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

（2）通信管理部門負(fù)責(zé)災(zāi)情期間通信保障工作。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

（3）在緊急情況下，利用廣播、電視、短信、移動網(wǎng)絡(luò)、防空警報等手段發(fā)布群眾撤離信息，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（4）必要時調(diào)度人防指揮通信車，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信支援。

8.6交通運(yùn)輸保障

澗西公安分局負(fù)責(zé)保證防汛搶險人員、防汛救災(zāi)物資運(yùn)輸優(yōu)先通行；負(fù)責(zé)防汛時救災(zāi)物資、群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛等運(yùn)輸工具的及時調(diào)配。

8.7醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)健委負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

8.8治安保障

澗西公安分局負(fù)責(zé)做好洪澇災(zāi)區(qū)治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全行為，保障抗災(zāi)救災(zāi)順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安。

8.9供電保障

西城電業(yè)分局主要負(fù)責(zé)抗洪搶險、搶排漬澇、救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

8.10社會動員保障

各級防指加強(qiáng)對防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛工作。在防汛關(guān)鍵期，要組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)救災(zāi)。

9 善后工作

9.1善后處置

屬地辦事處根據(jù)洪澇災(zāi)害情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、安置等善后工作方案，對洪澇災(zāi)害中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫慰、補(bǔ)助或補(bǔ)償。有關(guān)部門要做好疫病和環(huán)境污染防治工作。

9.2調(diào)查評估

重大洪澇災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)政府組織應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、住建等有關(guān)部門及專家對災(zāi)害防御工作進(jìn)行調(diào)查評估，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，提出防范、治理、改進(jìn)建議和措施。相關(guān)辦事處也要積極對洪澇災(zāi)害處置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)盤，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，持續(xù)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

9.3恢復(fù)重建

（1）洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要及時恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、氣象、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。

（2）上一級政府根據(jù)實(shí)際情況對下一級政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供支援。

（3）居民住房恢復(fù)重建。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)轄區(qū)倒損民房核定情況視情組織評估小組,對因災(zāi)倒損民房情況進(jìn)行評估，做好受損民房的質(zhì)量評估工作。以區(qū)政府或區(qū)應(yīng)急管理局、財政局名義向市政府或市應(yīng)急局、財政局報送撥付因災(zāi)倒塌、損壞民房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的請示。

10?預(yù)案管理

10.1預(yù)案編制修訂

本預(yù)案由區(qū)防辦負(fù)責(zé)管理，結(jié)合日常檢查、預(yù)案演練、防汛救災(zāi)等情況，及時組織預(yù)案評估，以預(yù)案實(shí)用管用為重點(diǎn)，適時修改完善，加強(qiáng)預(yù)案內(nèi)容規(guī)范和預(yù)案銜接順暢，增強(qiáng)預(yù)案體系整體性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性。

區(qū)防指成員單位和各辦事處防指根據(jù)本預(yù)案和轄區(qū)實(shí)際或部門職責(zé)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，報區(qū)防指備案。

有下列情形之一的，應(yīng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）防汛指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險、應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（4）在洪澇災(zāi)害實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需作出重大調(diào)整的；

（5）其他需要修訂應(yīng)急預(yù)案的情況。

10.2預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)防辦負(fù)責(zé)解釋。其他專項預(yù)案與本預(yù)案不一致的，以本預(yù)案為準(zhǔn)。