現(xiàn)將《澗西區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱規(guī)劃綱要）的編制作以下說明：

一、關(guān)于制定《規(guī)劃綱要》的意義

2021—2025年是澗西區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃時期，是鞏固深化“五個品質(zhì)”、持續(xù)打造高質(zhì)量首創(chuàng)之區(qū)的關(guān)鍵時期，也是奮力譜寫加快建設(shè)副中心城市澗西篇章的關(guān)鍵時期，更是深入落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、在推進(jìn)“三個奮勇爭先”中實現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)、更大作為的關(guān)鍵時期。為闡明全區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，制定《澗西區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》。

二、關(guān)于《規(guī)劃綱要》的編制過程

《規(guī)劃綱要》是在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)支持下制定的。在規(guī)劃建議起草過程中，區(qū)委對規(guī)劃綱要編制工作高度重視，精心組織謀劃，先后9次召開常委會研究部署“十四五”期間重點工作。我區(qū)成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，多次召開規(guī)劃編制工作部署大會，使我區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。其間，經(jīng)過多方考察對比，并報經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)研究同意，聘請中科院城市發(fā)展研究的專家團(tuán)隊為我區(qū)編制“十四五”規(guī)劃。專家團(tuán)隊主要從事城市與區(qū)域規(guī)劃研究，曾參與編制《北京市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》《南京市發(fā)展戰(zhàn)略定位研究》《焦作城市總體規(guī)劃》等。

2020年8月，區(qū)政府邀請中科院專家團(tuán)隊進(jìn)行座談，初步進(jìn)行對接。2020年10月，區(qū)政府與專家團(tuán)隊正式簽訂《澗西區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》委托合同。合同簽訂后，專家團(tuán)隊先后多次開展集體調(diào)研、實地走訪、企業(yè)座談等工作，形成我區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作思路。2020年12月，形成《規(guī)劃綱要（初稿）》，多次征求政府各部門、各辦事處等單位意見，廣泛聽取意見和建議，其間進(jìn)行了16次修改，形成《規(guī)劃綱要（征求意見稿）》。今年2月上旬，在區(qū)委《中共洛陽市澗西區(qū)委關(guān)于制定澗西區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議（討論稿）》的基礎(chǔ)上，又廣泛征求市直相關(guān)部門、區(qū)委各部委、區(qū)直機(jī)關(guān)各部門、集聚區(qū)管委會、駐澗大企業(yè)科研院所、部分民營企業(yè)、轄區(qū)學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位的意見，并聽取部分人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，對各方面提出的意見建議逐條研究、充分吸納，作出修改90余處，初步形成規(guī)劃綱要草案。

三、關(guān)于《規(guī)劃綱要》的制定思路

《規(guī)劃綱要》制定過程中，我們重點考慮以下幾方面因素：一是回顧“十三五”期間區(qū)委、區(qū)政府工作的發(fā)展成就，總結(jié)“十三五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)；二是認(rèn)真思考當(dāng)前我區(qū)內(nèi)、外發(fā)展環(huán)境，深入分析面臨的發(fā)展機(jī)遇、不足和挑戰(zhàn)；三是在貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的實踐中，立足場域載體理念，把先進(jìn)裝備制造、科技研發(fā)、工業(yè)文化等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，助推經(jīng)濟(jì)社會步入高質(zhì)量發(fā)展“快車道”；四是謀劃一批“十四五”期間重大項目，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，合理進(jìn)行空間布局；五是在《規(guī)劃綱要》編制過程中，充分調(diào)動各方面的積極性，嚴(yán)格按照時間節(jié)點要求推進(jìn)各項工作，形成合力，抓緊抓實。

四、關(guān)于“十四五”期間發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略導(dǎo)向

（一）指導(dǎo)思想。“十四五”時期是錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新征程的第一個五年。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面落實構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，緊緊圍繞高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化洛陽都市圈，以打造“千億強(qiáng)區(qū)、首創(chuàng)之區(qū)、品質(zhì)澗西”為引領(lǐng)，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主要抓手，以科技創(chuàng)新為核心動能，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)開好局、起好步，為奮力譜寫新時代中原更加出彩的洛陽絢麗篇章增光添彩。

（二）發(fā)展目標(biāo)。按照全市“十四五”“四強(qiáng)兩優(yōu)三爭先”和2035年“三強(qiáng)兩高一家園”的奮斗目標(biāo)，結(jié)合澗西實際，確定我區(qū)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)為：建成“三個高地、三個標(biāo)桿”的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)。“三個高地”即全國先進(jìn)制造業(yè)高地、全國科技創(chuàng)新高地、洛陽都市圈品質(zhì)消費高地；“三個標(biāo)桿”即全國工業(yè)人文交流標(biāo)桿、輻射帶動豫西北標(biāo)桿、幸福宜居宜業(yè)標(biāo)桿。

我區(qū)“十四五”發(fā)展目標(biāo)為“四新兩特三爭先”。“四新”是：經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階，開放引領(lǐng)實現(xiàn)新突破，場域載體展現(xiàn)新氣象，人民幸福感達(dá)到新高度。“兩特”是：科技創(chuàng)新特色優(yōu)勢更加彰顯，區(qū)域性高品質(zhì)特色消費日益顯現(xiàn)。“三爭先”是：在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上奮勇爭先，在推動工業(yè)文化旅游上奮勇爭先，在區(qū)域輻射帶動作用上奮勇爭先。

（三）都市圈發(fā)展定位。綜合分析區(qū)域基礎(chǔ)條件、發(fā)展環(huán)境和時代趨勢，確定我區(qū)都市圈發(fā)展定位為“三區(qū)兩中心一樞紐”，“三區(qū)”即全國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、全國科技創(chuàng)新示范區(qū)、洛陽都市圈高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)；“兩中心”即全國工業(yè)人文交流中心、洛陽都市圈高品質(zhì)消費中心；“一樞紐”即全國重要的生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐。

五、關(guān)于“十四五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要內(nèi)容

規(guī)劃綱要共10篇、42章。第一篇為總論，主要總結(jié)“十三五”時期澗西發(fā)展成就，研判“十四五”時期發(fā)展形勢，提出了二〇三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確了“十四五”時期的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。第二篇至第九篇從現(xiàn)代創(chuàng)新體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、文化傳承創(chuàng)新體系、現(xiàn)代開放體系、市場流通體系、生態(tài)文明體系、公共服務(wù)體系、加快完善城市有機(jī)更新等領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點任務(wù)。第十篇為結(jié)尾，主要闡述全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全規(guī)劃制定和落實機(jī)制、完善調(diào)控體制機(jī)制、優(yōu)化保障資源調(diào)配，為實現(xiàn) “十四五”和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅強(qiáng)保證。

六、規(guī)劃實施的保障措施

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。

一是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨的政治建設(shè)和基層組織建設(shè)，在落實總書記考察調(diào)研河南時重要講話精神、推進(jìn)落實副中心城市建設(shè)重大任務(wù)中體現(xiàn)“兩個維護(hù)”。強(qiáng)化理論武裝，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法破解新問題，為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保證。

二是健全規(guī)劃制定和落實機(jī)制。深入推進(jìn)依法治區(qū)，提高依法行政水平，落實司法責(zé)任制，促進(jìn)司法公正，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)專項規(guī)劃與本規(guī)劃對接，完善規(guī)劃落實的管理機(jī)制，形成實施規(guī)劃的強(qiáng)大合力和制度保障，有效推進(jìn)規(guī)劃實施，充分發(fā)揮“十四五”規(guī)劃的導(dǎo)向調(diào)控作用，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成，實現(xiàn)未來五年的發(fā)展藍(lán)圖。

三是完善調(diào)控體制機(jī)制。分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，年度計劃要依據(jù)規(guī)劃的總體安排部署，逐年落實規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，對約束性指標(biāo)設(shè)置年度目標(biāo)。強(qiáng)化監(jiān)督考核評估，加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，特別要加強(qiáng)對體現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益實現(xiàn)情況的各項指標(biāo)的監(jiān)測。推動社會公眾參與，營造公眾參與和支持本規(guī)劃綱要實施的社會氛圍。

　　四是打造一流營商環(huán)境。堅持把營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的“命門之穴”，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，積極承接下放的市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境，打造包容普惠的示范區(qū)。

五是優(yōu)化保障資源調(diào)配。加強(qiáng)財政資金保障，編制實施好年度財政預(yù)算，為規(guī)劃實施和目標(biāo)任務(wù)完成提供有力的財政資金保障。推進(jìn)土地集約利用，加強(qiáng)土地資源整合，提高各項用地的規(guī)模化、集約化利用水平。保障重大項目落地，堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，組織實施好一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，并確保項目在我區(qū)切實落地投用，通過重大項目實施促進(jìn)規(guī)劃落實。

文件鏈接：《澗西區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)澗西區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》

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