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2023年以來，澗西區(qū)市場監(jiān)督管理局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、全面依法治國思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞法治政府建設(shè)總體目標，全面貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，深入推進執(zhí)法程序規(guī)范化、法治化，全面落實《行政處罰法》免罰輕罰規(guī)定，進一步完善行政處罰裁量權(quán)基準工作，切實提升市場監(jiān)管水平。現(xiàn)將我局2023年以來的行政執(zhí)法情況匯總?cè)缦?

　　一、行政執(zhí)法工作開展總體情況

　　1、我局在行政執(zhí)法的過程中，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，嚴格落實各項依法行政制度，規(guī)范執(zhí)法程序，推進公正文明執(zhí)法，嚴肅責任追究，預(yù)防職務(wù)犯罪，市場監(jiān)管依法行政水平穩(wěn)步推進、穩(wěn)中向好。目前，我局主要依據(jù)《行政處罰法》等實體法律法規(guī)近600部，今年以來，行政強制25次，行政處罰案件共計645件，其中普通程序案件165件，簡易程序案件438件。免于處罰案件42件，罰沒款約80萬元；2023年全區(qū)新設(shè)立各類市場主體12745戶，其中企業(yè)5097戶，個體7648戶；特種設(shè)備許可2281戶；藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營許可390戶；食品經(jīng)營許可410戶；行政檢查30000余人次；。

　　2、推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督

　　從線索管理、立案備查、調(diào)查取證、告知送達、處罰決定、審核批準等方面規(guī)范行政執(zhí)法，做到柔性執(zhí)法、程序規(guī)范、權(quán)責統(tǒng)一、監(jiān)管透明，對執(zhí)法人員未履行、違法履行、不當履行法定職責的，嚴格追究責任，有效預(yù)防了濫用自由裁量權(quán)、選擇性執(zhí)法和不作為、亂作為。強化事后監(jiān)督檢查，了解執(zhí)法人員履職行為規(guī)范，主動收集意見建議，自覺維護市場主體的合法權(quán)益，營造了法治化營商環(huán)境。

　　3、規(guī)范執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”

　　在實施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行政執(zhí)法行為時嚴格落實“三項制度”，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法過程全程記載可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，促使市場監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升。

強化執(zhí)法信息公示。結(jié)合政府信息公開、洛陽市“四張清單”公開、權(quán)責清單公布和“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法事前、事中、事后公開工作，2023年，澗西區(qū)共有26個成員單位錄入包含行政許可、行政處罰、聯(lián)合懲戒等7類涉企信息共9375條，其中我局共計錄入8294條。

　　推行全過程音像記錄。對在現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議、直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的行政執(zhí)法活動，進行音像記錄。按照國家總局、省局發(fā)布的行政執(zhí)法文書基本格式標準，規(guī)范執(zhí)法文書格式，對行政執(zhí) 法活動的全過程進行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，確保所有執(zhí)法行為有據(jù)可查。

　　推行重大執(zhí)法決定法制審核。落實審核主體，明確本局法規(guī)股為法制審核機構(gòu)，并配備了2名法制審核人員。降低法制審核門檻，確定審核范圍，凡是對除簡易程序以外的所有行政處罰，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。

4、貫徹落實《行政處罰法》免罰輕罰規(guī)定，嚴格行使自由裁量權(quán)。執(zhí)行統(tǒng)一的自由裁量標準，實行自由裁量審批制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定裁量權(quán)的行使，沒有出現(xiàn)大案小罰、小案大罰、同案不同罰的情況。貫徹落實《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》、《河南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用通則和河南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準（2023版）》等裁量辦法和基準，并建立健全行政處罰案件集體討論制度，所有行政處罰案件必須經(jīng)過裁量，存在減輕行政處罰的必須經(jīng)過集體討論方可作出。根據(jù)《行政處罰法》以及相關(guān)的實體法免罰輕罰規(guī)定，對當事人免予處罰共計42件。

5、加強重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法維護市場秩序

食品安全防線更加牢固。一是開展校園食堂食品安全評價工作。澗西區(qū)共有在我局辦證托幼機構(gòu)79家、中小學(xué)食堂17家、高中及大中專院校食堂14家，共110家。成立校園食堂食品安全評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合區(qū)教體局對校園食堂食品安全情況進行聯(lián)合檢查。校園食堂食品安全評價達標驗收要求年底完成80%，目前已完成達標評價97家，完成率88.2%。二是推進食品屬地包保工作。全區(qū)共確定包保主體9113戶，前三季度已全部100%督導(dǎo)完成，第四季度包保工作目前進度全市第四。三是堅持日常排查和專項整治相結(jié)合，開展了“食品三小治理提升”“保健食品專項整治”“乳制品肉制品治理提升”“放心主食專項整治”等10項專項整治行動。我局年度食品安全監(jiān)督抽檢計劃1700批次，截止目前已完成抽樣1650批次，合格率98.1%，年度食品快檢任務(wù)1400批次，完成率88.14%，不合格食品核查處置按時完成率100%。四是開展食品生產(chǎn)銷售領(lǐng)域主體責任“四化”建設(shè)，截止目前第一批選定的26家食品銷售示范店已全部落實到位。

藥械化安全監(jiān)管更加全面。澗西轄區(qū)共有零售藥店347家，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)649家。一是開展藥品醫(yī)療器械監(jiān)督檢查工作，目前藥品零售企業(yè)、醫(yī)療器械經(jīng)營新開辦企業(yè)、藥品醫(yī)療器械使用單位一級以上醫(yī)療機構(gòu)已完成全覆蓋檢查。二是開展醫(yī)療器械抽檢工作，目前已完成醫(yī)療器械省抽二批次、市抽三批次的全年抽檢任務(wù)。三是督促轄區(qū)藥品經(jīng)營企業(yè)、重點品種藥品使用單位入駐“碼上放心”平臺，入駐率達到100%，目前，澗西區(qū)“碼上放心”平臺各企業(yè)及使用單位掃碼率基本保持在98%以上。

特種設(shè)備監(jiān)管更加扎實。澗西區(qū)已登記特種設(shè)備10760臺，其中：鍋爐49臺，壓力容器1750臺、車用氣瓶509支、電梯5397臺、起重機械2394臺、場內(nèi)機動車660臺、大型游樂設(shè)施1臺，登記氣瓶使用單位7家、壓力管道使用單位17家，在用氣瓶30605支、壓力管道33.55千米。一是制定《澗西區(qū)特種設(shè)備重點監(jiān)督檢查單位和常規(guī)監(jiān)督檢查計劃》《澗西區(qū)2023年特種設(shè)備重大事故隱患專項排查整治行動實施方案》，對電梯、小型鍋爐、高壓氣瓶、燃氣壓力管道、快開門式壓力容器等重點領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，共檢查企業(yè)258家，檢查設(shè)備852臺，發(fā)現(xiàn)隱患36項，下達安全監(jiān)察指令書17份。二是開展電梯維保單位專項整治行動，組成7個檢查小組，每組2名執(zhí)法人員、特檢院和協(xié)會專家各1名作為技術(shù)支持，對29家電梯維保單位的專項整治檢查行動。三是開展電梯安全筑底三年行動，目前檢查使用單位35家，電梯286臺，發(fā)現(xiàn)隱患5項、已整改3項。

強化消費者權(quán)益保護。2023年我局12315中心共受理全國12315平臺各類投訴、舉報13542條，區(qū)政務(wù)服務(wù)熱線投訴舉報4925條, 新建維權(quán)服務(wù)站15個,新增加ODR企業(yè)15家，線下無理由退貨實體店9家。開展3·15消費者權(quán)益保護日宣傳活動，普及消費維權(quán)知識，積極推進“放心消費創(chuàng)建”工作，深入企業(yè)進行現(xiàn)場指導(dǎo)，我區(qū)3家企業(yè)被上級評為2022年度洛陽市“市級放心消費創(chuàng)建示范單位”。

加強計量監(jiān)督檢查。一是開展市場監(jiān)管領(lǐng)域電動自行車、電動三輪車和低速電動四輪車專項整治工作。檢查生產(chǎn)企業(yè)4家次，檢查銷售商戶927家次，張貼溫馨提示牌120塊，積極發(fā)放宣傳資料，群眾普及計量知識，切實維護消費者的合法權(quán)益。二是開展計量監(jiān)督檢查，重點對轄區(qū)加油站、農(nóng)貿(mào)市場、夜市等進行重點檢查，計量器具均已經(jīng)過強制檢定，未發(fā)現(xiàn)使用改裝、不合格計量器具的行為。

　　6、加強行政執(zhí)法人員管理培訓(xùn)情況

　　本年度我局行政執(zhí)法工作人員的執(zhí)法證報考、參考、發(fā)證工作已圓滿完成，共有32人次參加行政執(zhí)法證考試，其中通過人數(shù)32人，參考合格率100%。本局目前配備行政執(zhí)法證人員135人。本年度共有135人次參加行政執(zhí)法培訓(xùn)，累計27000學(xué)時。認真組織工作人員參加年度學(xué)法用法考試，參學(xué)率、參考率、合格率均達到100%。

　　7、行政執(zhí)法案卷評查，非強制性執(zhí)法手段分析

　　本年度共接受上級及司法局行政執(zhí)法案卷評查10本，《王冬峰銷售侵犯他人注冊商標專用權(quán)的鑄鍛件》被市局評選為優(yōu)秀案卷。非強制性執(zhí)法手段中，行政指導(dǎo)600余次，說服教育500余次。

　　二、存在的問題

　　執(zhí)法人員素質(zhì)有待加強。面對法律法規(guī)的更新及市場監(jiān)管大環(huán)境、大局面的改變，部分執(zhí)法人員不能很好的吸收、接受新知識新技能，對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)不夠深、不夠廣，存在畏難心理，依法履職能力有待提高。

案件辦理效率有待提高。少數(shù)案件的辦理時間超過法定期限，存在超期、延期的情況。

行政復(fù)議被糾錯率較高，部分存在程序違法的情況。

　　三、下步工作計劃

1.突出重點，落實依法履職。以食品、藥品、特種設(shè)備為執(zhí)法重點深入開展安全專項整治，筑牢安全防線。強化市場監(jiān)管執(zhí)法，著力維護公平競爭的市場秩序。進一步加大執(zhí)法力度，強化監(jiān)管權(quán)威，營造公平有序的營商環(huán)境。

2.加強培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力。建立常態(tài)化培訓(xùn)制度,增強執(zhí)法人員法治意識、程序意識和證據(jù)意識，加強執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解認識，全面提高執(zhí)法隊伍的法制水平和執(zhí)法能力,加強案件辦理指導(dǎo)、嚴把案件質(zhì)量關(guān)。

3.強化銜接，提升行刑溝通。嚴格按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的程序和要求，落實市場監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接相關(guān)制度，明確統(tǒng)一的移送標準、條件，暢通行政執(zhí)法機關(guān)和公安機關(guān)的雙向移送機制。

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