2023年以來(lái)，澗西區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、全面依法治國(guó)思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞法治政府建設(shè)總體目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，深入推進(jìn)執(zhí)法程序規(guī)范化、法治化，全面落實(shí)《行政處罰法》免罰輕罰規(guī)定，進(jìn)一步完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)工作，切實(shí)提升市場(chǎng)監(jiān)管水平。現(xiàn)將我局2023年以來(lái)的行政執(zhí)法情況匯總?cè)缦?

　　一、行政執(zhí)法工作開(kāi)展總體情況

　　1、我局在行政執(zhí)法的過(guò)程中，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)依法行政制度，規(guī)范執(zhí)法程序，推進(jìn)公正文明執(zhí)法，嚴(yán)肅責(zé)任追究，預(yù)防職務(wù)犯罪，市場(chǎng)監(jiān)管依法行政水平穩(wěn)步推進(jìn)、穩(wěn)中向好。目前，我局主要依據(jù)《行政處罰法》等實(shí)體法律法規(guī)近600部，今年以來(lái)，行政強(qiáng)制25次，行政處罰案件共計(jì)645件，其中普通程序案件165件，簡(jiǎn)易程序案件438件。免于處罰案件42件，罰沒(méi)款約80萬(wàn)元；2023年全區(qū)新設(shè)立各類(lèi)市場(chǎng)主體12745戶，其中企業(yè)5097戶，個(gè)體7648戶；特種設(shè)備許可2281戶；藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可390戶；食品經(jīng)營(yíng)許可410戶；行政檢查30000余人次；。

　　2、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

　　從線索管理、立案?jìng)洳椤⒄{(diào)查取證、告知送達(dá)、處罰決定、審核批準(zhǔn)等方面規(guī)范行政執(zhí)法，做到柔性執(zhí)法、程序規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管透明，對(duì)執(zhí)法人員未履行、違法履行、不當(dāng)履行法定職責(zé)的，嚴(yán)格追究責(zé)任，有效預(yù)防了濫用自由裁量權(quán)、選擇性執(zhí)法和不作為、亂作為。強(qiáng)化事后監(jiān)督檢查，了解執(zhí)法人員履職行為規(guī)范，主動(dòng)收集意見(jiàn)建議，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造了法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　3、規(guī)范執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

　　在實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等行政執(zhí)法行為時(shí)嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法過(guò)程全程記載可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，促使市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升。

強(qiáng)化執(zhí)法信息公示。結(jié)合政府信息公開(kāi)、洛陽(yáng)市“四張清單”公開(kāi)、權(quán)責(zé)清單公布和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前、事中、事后公開(kāi)工作，2023年，澗西區(qū)共有26個(gè)成員單位錄入包含行政許可、行政處罰、聯(lián)合懲戒等7類(lèi)涉企信息共9375條，其中我局共計(jì)錄入8294條。

　　推行全過(guò)程音像記錄。對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議、直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)行音像記錄。按照國(guó)家總局、省局發(fā)布的行政執(zhí)法文書(shū)基本格式標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)格式，對(duì)行政執(zhí) 法活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，確保所有執(zhí)法行為有據(jù)可查。

　　推行重大執(zhí)法決定法制審核。落實(shí)審核主體，明確本局法規(guī)股為法制審核機(jī)構(gòu)，并配備了2名法制審核人員。降低法制審核門(mén)檻，確定審核范圍，凡是對(duì)除簡(jiǎn)易程序以外的所有行政處罰，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定。

4、貫徹落實(shí)《行政處罰法》免罰輕罰規(guī)定，嚴(yán)格行使自由裁量權(quán)。執(zhí)行統(tǒng)一的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行自由裁量審批制度，合理確定裁量范圍、種類(lèi)和幅度，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使，沒(méi)有出現(xiàn)大案小罰、小案大罰、同案不同罰的情況。貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用通則和河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（2023版）》等裁量辦法和基準(zhǔn)，并建立健全行政處罰案件集體討論制度，所有行政處罰案件必須經(jīng)過(guò)裁量，存在減輕行政處罰的必須經(jīng)過(guò)集體討論方可作出。根據(jù)《行政處罰法》以及相關(guān)的實(shí)體法免罰輕罰規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人免予處罰共計(jì)42件。

5、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序

食品安全防線更加牢固。一是開(kāi)展校園食堂食品安全評(píng)價(jià)工作。澗西區(qū)共有在我局辦證托幼機(jī)構(gòu)79家、中小學(xué)食堂17家、高中及大中專院校食堂14家，共110家。成立校園食堂食品安全評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合區(qū)教體局對(duì)校園食堂食品安全情況進(jìn)行聯(lián)合檢查。校園食堂食品安全評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收要求年底完成80%，目前已完成達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)97家，完成率88.2%。二是推進(jìn)食品屬地包保工作。全區(qū)共確定包保主體9113戶，前三季度已全部100%督導(dǎo)完成，第四季度包保工作目前進(jìn)度全市第四。三是堅(jiān)持日常排查和專項(xiàng)整治相結(jié)合，開(kāi)展了“食品三小治理提升”“保健食品專項(xiàng)整治”“乳制品肉制品治理提升”“放心主食專項(xiàng)整治”等10項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。我局年度食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃1700批次，截止目前已完成抽樣1650批次，合格率98.1%，年度食品快檢任務(wù)1400批次，完成率88.14%，不合格食品核查處置按時(shí)完成率100%。四是開(kāi)展食品生產(chǎn)銷(xiāo)售領(lǐng)域主體責(zé)任“四化”建設(shè)，截止目前第一批選定的26家食品銷(xiāo)售示范店已全部落實(shí)到位。

藥械化安全監(jiān)管更加全面。澗西轄區(qū)共有零售藥店347家，醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)649家。一是開(kāi)展藥品醫(yī)療器械監(jiān)督檢查工作，目前藥品零售企業(yè)、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)新開(kāi)辦企業(yè)、藥品醫(yī)療器械使用單位一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)已完成全覆蓋檢查。二是開(kāi)展醫(yī)療器械抽檢工作，目前已完成醫(yī)療器械省抽二批次、市抽三批次的全年抽檢任務(wù)。三是督促轄區(qū)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、重點(diǎn)品種藥品使用單位入駐“碼上放心”平臺(tái)，入駐率達(dá)到100%，目前，澗西區(qū)“碼上放心”平臺(tái)各企業(yè)及使用單位掃碼率基本保持在98%以上。

特種設(shè)備監(jiān)管更加扎實(shí)。澗西區(qū)已登記特種設(shè)備10760臺(tái)，其中：鍋爐49臺(tái)，壓力容器1750臺(tái)、車(chē)用氣瓶509支、電梯5397臺(tái)、起重機(jī)械2394臺(tái)、場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)660臺(tái)、大型游樂(lè)設(shè)施1臺(tái)，登記氣瓶使用單位7家、壓力管道使用單位17家，在用氣瓶30605支、壓力管道33.55千米。一是制定《澗西區(qū)特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)督檢查單位和常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃》《澗西區(qū)2023年特種設(shè)備重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)電梯、小型鍋爐、高壓氣瓶、燃?xì)鈮毫艿馈⒖扉_(kāi)門(mén)式壓力容器等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督檢查，共檢查企業(yè)258家，檢查設(shè)備852臺(tái)，發(fā)現(xiàn)隱患36項(xiàng)，下達(dá)安全監(jiān)察指令書(shū)17份。二是開(kāi)展電梯維保單位專項(xiàng)整治行動(dòng)，組成7個(gè)檢查小組，每組2名執(zhí)法人員、特檢院和協(xié)會(huì)專家各1名作為技術(shù)支持，對(duì)29家電梯維保單位的專項(xiàng)整治檢查行動(dòng)。三是開(kāi)展電梯安全筑底三年行動(dòng)，目前檢查使用單位35家，電梯286臺(tái)，發(fā)現(xiàn)隱患5項(xiàng)、已整改3項(xiàng)。

強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。2023年我局12315中心共受理全國(guó)12315平臺(tái)各類(lèi)投訴、舉報(bào)13542條，區(qū)政務(wù)服務(wù)熱線投訴舉報(bào)4925條, 新建維權(quán)服務(wù)站15個(gè),新增加ODR企業(yè)15家，線下無(wú)理由退貨實(shí)體店9家。開(kāi)展3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日宣傳活動(dòng)，普及消費(fèi)維權(quán)知識(shí)，積極推進(jìn)“放心消費(fèi)創(chuàng)建”工作，深入企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，我區(qū)3家企業(yè)被上級(jí)評(píng)為2022年度洛陽(yáng)市“市級(jí)放心消費(fèi)創(chuàng)建示范單位”。

加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督檢查。一是開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)和低速電動(dòng)四輪車(chē)專項(xiàng)整治工作。檢查生產(chǎn)企業(yè)4家次，檢查銷(xiāo)售商戶927家次，張貼溫馨提示牌120塊，積極發(fā)放宣傳資料，群眾普及計(jì)量知識(shí)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。二是開(kāi)展計(jì)量監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)加油站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、夜市等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，計(jì)量器具均已經(jīng)過(guò)強(qiáng)制檢定，未發(fā)現(xiàn)使用改裝、不合格計(jì)量器具的行為。

　　6、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理培訓(xùn)情況

　　本年度我局行政執(zhí)法工作人員的執(zhí)法證報(bào)考、參考、發(fā)證工作已圓滿完成，共有32人次參加行政執(zhí)法證考試，其中通過(guò)人數(shù)32人，參考合格率100%。本局目前配備行政執(zhí)法證人員135人。本年度共有135人次參加行政執(zhí)法培訓(xùn)，累計(jì)27000學(xué)時(shí)。認(rèn)真組織工作人員參加年度學(xué)法用法考試，參學(xué)率、參考率、合格率均達(dá)到100%。

　　7、行政執(zhí)法案卷評(píng)查，非強(qiáng)制性執(zhí)法手段分析

　　本年度共接受上級(jí)及司法局行政執(zhí)法案卷評(píng)查10本，《王冬峰銷(xiāo)售侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的鑄鍛件》被市局評(píng)選為優(yōu)秀案卷。非強(qiáng)制性執(zhí)法手段中，行政指導(dǎo)600余次，說(shuō)服教育500余次。

　　二、存在的問(wèn)題

　　執(zhí)法人員素質(zhì)有待加強(qiáng)。面對(duì)法律法規(guī)的更新及市場(chǎng)監(jiān)管大環(huán)境、大局面的改變，部分執(zhí)法人員不能很好的吸收、接受新知識(shí)新技能，對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠深、不夠廣，存在畏難心理，依法履職能力有待提高。

案件辦理效率有待提高。少數(shù)案件的辦理時(shí)間超過(guò)法定期限，存在超期、延期的情況。

行政復(fù)議被糾錯(cuò)率較高，部分存在程序違法的情況。

　　三、下步工作計(jì)劃

1.突出重點(diǎn)，落實(shí)依法履職。以食品、藥品、特種設(shè)備為執(zhí)法重點(diǎn)深入開(kāi)展安全專項(xiàng)整治，筑牢安全防線。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，著力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)管權(quán)威，營(yíng)造公平有序的營(yíng)商環(huán)境。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力。建立常態(tài)化培訓(xùn)制度,增強(qiáng)執(zhí)法人員法治意識(shí)、程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的理解認(rèn)識(shí)，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍的法制水平和執(zhí)法能力,加強(qiáng)案件辦理指導(dǎo)、嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。

3.強(qiáng)化銜接，提升行刑溝通。嚴(yán)格按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的程序和要求，落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接相關(guān)制度，明確統(tǒng)一的移送標(biāo)準(zhǔn)、條件，暢通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的雙向移送機(jī)制。

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