區委：
?? 今年以來，澗西區依法行政工作緊緊圍繞落實《綱要》和省、市《實施方案》確定的法治政府建設目標任務，強化組織領導，健全制度機制，完善工作措施，切實做好2017年法治政府建設各項工作，為打造最具創新活力、最具創業激情的首創之區提供法制服務和法治保障?，F將工作開展和完成情況匯報如下：?
??? 一、高度重視，強化學習，切實提高依法行政意識和能力
?? ?1. 加強組織領導。按照洛陽市人民政府辦公室《關于洛陽市全面推進依法行政工作領導小組更名并調整負責同志的通知》（洛政辦文〔2017〕15號）文件精神，區政府及時調整區全面推進依法行政工作領導小組更名為澗西區法治政府建設領導小組并明確區政府負責同志。6月22日，召開全區法治政府建設工作會議，會議下發了《澗西區法治政府建設實施方案（2017—2020年）》、《澗西區2017年法治政府建設工作安排》，對本年度及今后一個時期的法治政府建設工作進行安排部署。區政府多次聽取依法行政工作專題匯報，及時分析、協調、解決依法行政工作中存在的困難和問題，今年專題研究了法律顧問制度改革、政府系統主要負責人推進法治建設第一責任人職責清單、規范性文件清理等一些列問題。各街道、各部門也進一步健全了組織架構和工作運行機制，為推進法治政府建設提供了強有力的組織保障。
?? ?2. 注重學習教育。建立健全領導干部和行政機關工作人員學法制度，堅持將依法行政宣傳教育和學習培訓作為基礎性工作來抓。區政府常務會議分別于3月31日、4月17日、5月5日、10月17日組織學習了《中華人民共和國民法總則》、《中華人民共和國國家賠償法》、《城市管理執法辦法》、《洛陽市人民政府關于進一步加強行政復議應訴工作的實施意見》等法律法規。6月1日舉辦城市依法征遷改造工作專題講座培訓班，提高行政機關工作人員依法行政意識和能力。嚴格執行領導干部任前法律知識考試制度，7月24日對新任職的政府部門主要負責人舉行了專題考試；認真落實公務員初任培訓和任職培訓各項要求。
3. 明確職責任務。根據上級要求，結合澗西實際，制定并下發了《澗西區人民政府辦公室關于印發澗西區政府系統主要負責人推進法治建設第一責任人職責清單的通知》（洛澗政辦〔2017〕36號），明確職責，細化分工，要求通過強化組織領導、考核檢查、責任追究等舉措切實提高區政府及區政府各部門主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責意識，推動法治建設落地生根、取得實效。
二、完善制度，嚴格程序，不斷規范政府決策和行政行為
1. 落實重大行政決策程序規定。2016年9月30日，我區制定印發《關于進一步規范區政府重大行政決策的通知》，明確了重大行政決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任、集體討論決定等重大行政決策法定程序，貫徹落實重大行政決策由區政府常務會議或者全體會議等集體討論制度、重大行政決策實行行政首長末位表態制。積極推進重大行政決策法制部門或法制機構全程參與，切實保障重大行政決策制定程序合法、內容合法。嚴格落實行政機關內部重大行政決策合法性審查制度，未經法制機構合法性審查或經審查不合法，不得提交討論。
?? ?2. 健全政府法律顧問制度。按照激勵競爭、優勢互補等原則，改革現有律師顧問團制度，聘任兩家律師事務所提供服務，通過適度擴大顧問團參與決策范圍，引入競爭機制，對服務水平的量化考核等措施，進一步發揮法律顧問在科學決策、依法行政中的作用。同時，推動和監督《澗西區全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于做好政府法律顧問制度建立和實施工作的通知》（洛澗依法行政領辦〔2016〕7號）落實，要求各部門切實做好法律顧問制度建設工作，努力實現政府部門和街道辦事處法律顧問制度實現全覆蓋，形成系統的政府法律顧問網絡。嚴格按照上級要求和時間節點建立公職律師制度，培養和引進專業人員，力爭盡早設立區政府公職律師。
?? ?3. 加強政府合同審查。為減少政府在法律事務中的風險，避免政府在簽訂經濟合同、協議中因決策不當造成損失，提高政府行政決策水平，制定了政府合同審查和管理辦法。按照要求，實施風險評估，嚴格法律審核，2017年共審查各類經濟合同、政府文件等30余份，提出建設性意見80余條。
??? 4. 嚴格規范性文件管理。嚴把規范性文件審查關、備案關和清理關。按照《洛陽市行政規范性文件管理辦法》要求，明確區政府及各部門起草制定規范性文件的程序、范圍、時限和備案審查等各項要求。有序開展規范性文件清理工作。我區制定下發了規范性文件清理通知，明確了清理原則標準、方法步驟和工作要求，對區政府和區政府所屬部門印發的現行有效的規范性文件進行清理，清理結果已經區政府第11次常務會研究通過并向社會發布。
5. 自覺接受監督。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，今年以來，區政府共收到人大代表建議92件，收到政協提案147件，均按時辦結。
三、突出重點，示范帶動，著力推進服務型執法建設和全面落實行政執法責任制
今年以來，我區認真落實省、市關于法治政府“1211”推進機制要求，以示范點創建為抓手，突出工作重點，強化示范帶動，加強執法監督，積極推進服務型執法和落實執法責任制工作。
?? ?1. 持續推進服務型執法建設。一是結合我區實際，制定下發了《澗西區2017年度服務型行政執法建設工作方案》（洛澗法組辦〔2017〕1號），就服務型行政執法建設、行政調解、行政指導、服務型行政執法試點創建等一些列工作進行安排和部署；二是抓好示范點培育和創建，年初經過認真梳理，擇優推薦，向市辦申報澗西區勞動保障監察大隊和澗西區國稅局2家單位作為洛陽市第三批服務型執法示范點，10月底，市考核組已進行了驗收。
?? ?2. 持續推進全面落實行政執法責任制。一是進一步明確行政執法責任，對行政執法權責清單、崗責體系及行政執法流程圖的情況開展監督檢查，督促指導各行政執法部門根據法律、法規、規章的立改廢情況和行政審批事項調整以及機構改革情況，及時對現有行政執法權責進行梳理、調整；二是嚴格行政執法人員資格管理，組織執法部門按照執法證件申領程序做好辦證工作并按照《洛陽市行政執法證件管理辦法》強化執法證件管理。2017年共新辦理執法證件4件，注銷3件；三是深入開展執法案卷評查。根據《澗西區政府辦公室關于在全區開展行政執法案卷評查工作的通知》要求，由法制辦牽頭成立行政執法案卷評查組，按照評查標準對全區35個部門的行政執法案卷進行了嚴格認真的評查，對存在的問題提出整改要求，并推選6部優秀執法案卷參加全市評選。四是按照我市關于做好行政執法過程全記錄試點工作和音像設備管理辦法的要求，對照工作標準，在我區符合條件的特別是列入執法責任制示范點創建的單位推行執法過程全記錄制度；五是開展示范點培育和創建工作，今年我區推薦了區衛計委、區國稅局作為全市首批執法責任制示范點培育對象，經過各單位精心準備和扎實工作，10月份以上兩個單位已通過驗收，獲得全市首批執法責任制示范點榮譽。
??? 四、積極主動，透明高效，全面推進政務公開。
1. 明確公開范圍。建立健全主動公開目錄，并動態更新，不斷提升主動公開的標準化規范化水平。
2. 提高公開能力。加強政府門戶網站管理，保障政務公開的順利開展；適應“互聯網+政務服務”的趨勢，積極利用政務微信、微博平臺，拓寬政務公開的渠道；按照省、市統一部署，建立了一體化網上政務服務平臺，即將投入運行。
3. 依法辦理依申請信息公開。今年以來共受理申請31起，均按時辦結。除一起申請復議外，其余申請人對公開答復均未提起訴訟或復議。
??? 五、多措并舉，充實力量，扎實做好行政復議和訴訟工作
1. 建立和完善各項制度。建立《行政復議案件受理制度》、《行政復議案件審批制度》、《行政復議案件保密制度》、《行政復議案件討論制度》和《澗西區行政復議和行政應訴工作規則》等制度，確保行政復議、應訴工作有章可循。
2. 加強行政復議規范化建設。一是充實行政復議工作隊伍，明確兩名工作人員負責復議工作；二是對案件多發領域進行專項研究處理，通過重點約談、集中研討和統一培訓等形式，提高行政執法人員法律水平和辦案能力，目前已對案件多發的工商、食藥監部門進行了針對性約談和指導；三是引入案件審理調解和解模式，在行政復議中引入和解調解機制，在充分聽取雙方當事人意見的基礎上，居中調解，達到解決糾紛的目的。2017年以來，我區共審理行政復議案件18起，通過調解化解2起。
3. 扎實做好行政應訴工作。一是認真執行人民法院生效判決，尊重人民法院司法建議和人民檢察院檢察建議，今年未收到以上建議；二是落實行政機關負責人出庭應訴制度，積極開展庭審觀摩活動，10月13日，區政府在區法院組織開展了行政訴訟庭審觀摩活動，區政府分管領導、區法制辦和19個行政執法部門分管負責人參加觀摩；三是認真辦行政應訴案件，今年以來，共辦理行政訴訟案件55起。
特此報告
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? 2018年3月26日
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