第二條?合理確定發放對象范圍

根據《意見》，孤兒保障的對象是失去父母、查找不到生父母的未成年人。其中，"未成年人"定義依據《中華人民共和國未成年人保護法》，指未滿18周歲的公民。

第三條?科學制定標準，全面落實保障資金

各省(自治區、直轄市)要根據城鄉生活水平、兒童成長需要和財力狀況，按照保障孤兒的基本生活不低于當地平均生活水平的原則，合理確定孤兒基本生活最低養育標準，具體標準參照民政部關于孤兒最低養育標準的指導意見確定。機構供養孤兒養育標準應高于散居孤兒養育標準。地方各級財政要將孤兒基本生活費列入預算，省級財政要進一步加大投入，保障孤兒基本生活費所需資金。地方各級民政部門要根據保障對象的范圍認真核定孤兒身份，提出資金需求，經同級財政部門審核后列入預算。中央財政2010年安排25億元專項補助資金，對東、中、西部地區孤兒分別按照月人均180元、270元、360元的標準予以補助。以后年度按民政部審核的上年孤兒人數及孤兒基本養育需求，逐年測算安排中央財政補助金額。各地財政部門要統籌安排中央補助和地方資金，建立孤兒基本生活最低養育標準自然增長機制。孤兒基本生活費保障資金實行專項管理，專賬核算，專款專用，嚴禁擠占挪用。