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先進制造業集聚區管委會，各街道辦事處，區人民政府各部門，各有關單位：

《澗西區根治拖欠農民工工資工作實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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???????????????????????? ?　　　　　　　　?2020年12月24日

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澗西區根治拖欠農民工工資工作

實施方案

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根據國家、省、市根治欠薪有關精神，依據《信訪條例》《保障農民工工資支付條例》《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）、《洛陽市根治欠薪冬季專項行動工作方案》（洛治欠辦〔2020〕8號）要求，為深入做好全區根治拖欠農民工工資工作，特制定本方案。

一、工作目標

深入貫徹落實黨中央關于做好“六穩”工作、落實“六保”任務的要求，將穩就業、穩定勞動關系放到更加突出位置，進一步建立健全根治欠薪長效制度機制，確保農民工按時足額拿到工資，兜住基本民生底線，維護農民工合法權益和社會和諧穩定，避免發生因欠薪引發的群體性事件。

二、組織領導

根治拖欠農民工工資工作，是當前一段時期內區委區政府的一項重大政治任務和重要民生工程，必須精心組織，綜合施策，形成合力，精準發力，推動形成根治欠薪工作長效機制。區委區政府高度重視，成立了澗西區根治拖欠農民工工資工作領導小組，以區長為組長，相關副區長為副組長，各職能部門負責同志為成員，明確崗位職責，妥善處理農民工欠薪訴求。

三、職責分工

按照《信訪條例》所規定“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，進一步明確農民工欠薪案件的責任單位。

區屬項目（含區財政出資項目、區屬企業項目、社會資本合作項目）欠薪案件，由相應的項目業主單位（行業主管部門）負責；市屬項目欠薪案件由對應的行業主管部門負責協調，屬地街道辦事處配合；轄區其他國企投資和社會投資項目欠薪案件，由屬地街道辦事處負責協調相關單位及時處理，行業主管部門配合。區人社部門做好勞動監察、勞動仲裁等方面的配合協調。

以上項目在我區設有項目指揮部的，指揮部共同協調。

四、工作制度

（一）工作臺賬制度

責任單位按照職責分工建立根治欠薪工作臺賬。

一是建立區屬在建項目臺賬。各成員單位在自身責任范圍內，排查所有區屬在建項目，形成詳細的工作臺賬，確保底數清楚、責任明確。二是實行分類管理。全區所有涉及農民工的項目分為四類：區屬項目、市屬項目、國企項目、社會項目。區屬項目含區財政出資項目、區屬企業項目、社會資本合作項目；市屬項目主要是市財政直接或間接投資的市政工程項目；國企項目為轄區內國企（含央企）投資的工程項目；社會項目為轄區內社會資金投資的工程項目。三是做好臺賬運用。在摸清底數的基礎上，一旦發生欠薪上訪，按類別明確責任單位，明確包案領導，分析問題成因，采取有效措施，實行精準治理，確保按期銷案。

（二）實名用工管理制度

按照《洛陽市實名制用工管理暫行規定》（洛保支辦〔2018〕10號），轄區內所有建設領域工程項目，必須執行農民工實名制用工和按月由銀行代發工資的制度。

區屬項目要確保百分百落實實名用工管理制度，業主單位（行業主管部門）切實做好監督。非區屬項目沒有落實實名用工管理制度的，相關責任單位要及時溝通行業主管部門，責令懲處。在工程建設領域，實行施工總承包企業直接代發農民工工資的辦法。

（三）工資保證金制度

區屬項目要全面實行工資保證金制度，區財政部門要建立工資保證金專戶，項目業主單位（行業主管部門）督促項目總承包單位按照有關規定繳存，緊急情況使用了保證金，要及時補充。逐步實行差異化繳存辦法，對一定時期內未發生工資拖欠的企業實行減免措施，對發生工資拖欠的企業應適當提高繳存比例。

（四）應急周轉金制度

區財政部門設立應急周轉金賬戶，賬戶金額不少于500萬元，并就農民工工資應急周轉金賬戶情況定期開展自查工作，確保緊急狀態下能夠正常使用。

（五）區屬項目撥付資金優先支付工資制度

區屬項目所有撥付資金應優先用于工資支付。區財政部門會同項目業主單位（行業主管部門）加強對區政府投資項目建設全過程的資金監管，確保所有撥付資金優先用于農民工工資支付。業主單位按照《政府投資條例》將項目所需資金按照國家有關規定確保落實到位，并督促企業按照《保障農民工工資支付條例》支付農民工工資。

（六）欠薪失信懲戒制度

對于區屬項目承包方不按照要求落實實名用工管理制度、工資保證金制度、區屬項目撥付資金優先支付工資制度等情況下，項目發生欠薪案件的，一經查實，根據失信程度，給予相應懲戒。

對于區屬項目，發生市級及以上群體（5人以上）討薪信訪行為的，約談企業負責人。發生群體討薪信訪后，企業應于5日內向主管部門出具書面處理意見，企業處理不積極的，視情況通過區級媒體曝光。對于督促整改而拒不整改的企業，有關部門倒查該企業在全區近5年的信用記錄，存在的問題一并懲治。

對“失信名單”企業實施聯合懲戒，區發展改革、財政、自然資源和規劃、公共資源交易、住建、農村和社區道路養護、農業農村、城市管理、金融、市場監管、稅務、工會等有關部門在政府資金支持、政府采購、招標投標、行政許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優評先、資格等級評定等方面予以限制，形成“一處違法、處處受限”的懲治格局。

對于欠薪情況嚴重造成惡劣影響、涉嫌惡意欠薪的，移交公安機關處理，并向國家企業信用信息系統（河南）、信用洛陽等平臺推送失信行為。

（七）聯合接訪制度

根據工作任務和形勢需要，區信訪局、治欠辦牽頭，抽調領導小組成員單位人員，根據需要組成聯合接訪專班，受理拖欠農民工工資信訪問題，協調督促有關責任單位解決相關問題。必要的情況下，安排赴京、省、市聯合接訪。

（八）重點案件雙交督辦制度

對于市級及以上交辦的欠薪案件，實行信訪和治欠同時交辦，區信訪局、治欠辦做到無縫對接，對“雙交辦”之后進度緩慢的欠薪案件，提請區領導批準進行督辦。

（九）疑難案件協調會商制度

區根治拖欠農民工工資工作領導小組副組長及以上成員召集，根據實際需要，不定期召開有關部門的聯席會議，形成分析形勢、研判問題、解決訴求的工作長效機制。需要多部門協調的疑難案件，由相關責任單位提議，召集區財政、人社、信訪、發改、公安、司法、法院等部門和涉及企業參加，對疑難案件進行分析研判、協商解決。

（十）法律援助制度

區根治拖欠農民工工資工作領導小組成員單位要為農民工討薪人員提供力所能及的法律服務，引導信訪人依法維權。區司法局負責農民工法律服務和法律援助等工作，聯合接訪期間，區司法局負責設立法律援助崗，為農民工討薪提供法律咨詢服務和法律援助。

（十一）欠薪訴訟綠色通道制度

區法院要建立完善拖欠農民工工資案件一站式訴訟服務機制，做到一站通辦、一網通辦、一號通辦、一次通辦，做到涉及農民工工資案件有案必立，有訴必理，公正高效審理拖欠農民工工資案件，通過快立、快審、快執，為農民工欠薪訴訟提供綠色通道。

（十二）應急響應制度

發生群體性討薪事件，應隨即啟動信訪應急機制。在全區信訪應急機制的基礎上，建立健全重大群體討薪事件防控機制。區信訪、人社、公安、司法、財政、住建、農村和社區道路養護、農業農村、教體、城市管理、文旅、軌道、河渠等部門，要進一步完善因拖欠農民工工資引發的重大群體性事件應急處置預案，明確管轄權限和部門分工，規范分級響應和處置流程，發生重大群體討薪事件時及時啟動應急預案。

對施工企業一時難以解決拖欠工資或企業主欠薪逃匿的，及時動用欠薪工資保證金、應急周轉金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資，防止事態蔓延擴大。

五、工作保障

（一）暢通投訴渠道

在媒體和官方網站公眾號公布維權舉報投訴電話，責任單位定期檢查各在建項目工地門口“維權公示牌”是否按要求設置并確保正常使用，確保舉報投訴電話24小時暢通；“連線政府”和“百姓呼聲”等網站的投訴問題，“110聯動”和“12333”等渠道反映的問題，各責任單位及時指定專人處理、回復。

????（二）正確引導輿論

領導小組各成員單位要突出正面宣傳報道，營造政府部門依法履職、企業經營者依法用工和及時足額支付工資、農民工合法維權的良好輿論氛圍。要加強輿情監控，及時了解掌握輿情動態，對各類新聞媒體和互聯網反映的欠薪問題，及時核實處理，主動公布相關信息，掌握輿論主動權。

（三）形成強大合力

????區工會、工商聯等其他部門，根據各自職責對企業執行勞動保障法律、法規情況進行監督，發現拖欠工資問題及時通報有關部門依法處理。公安部門對惡意欠薪、以討薪名義惡意上訪等行為依法進行打擊。網絡輿情中心對網絡上惡意炒作，造成惡劣影響的，要及時處理處置。

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附件：澗西區根治拖欠農民工工資工作領導小組

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附??件

澗西區根治拖欠農民工工資工作領導小組

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為進一步加強對根治拖欠農民工工資工作的組織領導，經區政府研究，決定成立澗西區根治拖欠農民工工資工作領導小組，領導小組成員名單如下：

組 ?????長：王??燁（區委副書記、代區長）

常務副組長：蔣武壽（區委常委、常務副區長）

副 ?組??長：李??超（區政府副區長）

　　　　　馬??輝（區政府副區長）

　　　　　尚勝報（區政府副區長）

鹿航廣（區政府副區長）

文小兵（區政府原黨組成員）

成立正（區政府原黨組成員）

崔慶欣（區政府原黨組成員）

成? ? ? 　員：郭廣文（區委政法委副書記）

　　　　　　閆??亮（區委宣傳部副部長）

? ? ? ? ? ? 　　朱 ?力（區工會副主席）

畢美霞（區人社局局長）

許??培（區信訪局局長）

????????? ? 　　郭韶霞（區發改委主任）

魏 ?春（區住建局局長）

????????????唐雙軍（區城管局局長）

梁承宗（區教體局局長）

李作明（區財政局局長）

????????????李書萱（區文旅局局長）

麻志穩（區農業農村局局長）

王崗平（區司法局局長）

魏 ?瑩（區商務局局長） ???????

????????? ? 　　陳朝虎（區農村和社區道路養護中心主任）

????????????????李學柏（區市場監管局局長）

史艷麗（區河渠辦主任）

郭丁搏（區軌道辦主任） ?

????????? ? 　　魏 ?偉（工農街道辦事處主任）

????????? ? 　　肖金名（武漢路街道辦事處主任）

楊來恩（重慶路街道辦事處主任）

羅光成（鄭州路街道辦事處主任）

崔??芳（長安路街道辦事處主任）

張??濤（湖北路街道辦事處主任）

陳曉博（天津路街道辦事處黨工委書記）

楊鵬輝（長春路街道辦事處黨工委書記）

羅??樂（南昌路街道辦事處主任）

??????????陳 ?光（珠江路街道辦事處主任）

劉 ?麗（周山路街道辦事處主任）

張有勤（區消防救援大隊教導員）

丁慶春（集聚區辦公室主任）

張??朕（區法院副院長）

領導小組下設辦公室，負責全區根治拖欠農民工工資工作的組織、協調、監督、檢查和問責工作。辦公室設在區人社局，具體執行放在區勞動監察大隊，成員名單如下：

主???任：畢美霞（區人社局局長）

副?主?任：趙鵬超（區人社局副局長）

??????????薛東亮（區勞動監察大隊大隊長）

????????????　李 ?明（區勞動仲裁委員會辦公室主任）

執行副主任：薛東亮

文件鏈接：《澗西區根治拖欠農民工工資工作實施方案》政策解讀