一、2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況

    2013年是全面落實“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，全區上下深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞“穩中求進”總基調，按照“穩增長、調結構、促轉型、惠民生”的工作目標，面臨錯綜復雜的經濟形勢，積極應對經濟社會發展中的各種困難和問題，堅定信心、負重奮進，全區經濟社會保持平穩發展態勢，較好完成了區十四屆人民代表大會第二次會議確定的各項預期目標任務。

    綜合經濟態勢穩中向好。2013年以來，在宏觀經濟增速下滑、不確定因素較多的風險沖擊下，堅持經濟穩中求進總基調，堅決打好經濟轉型攻堅戰。加快傳統制造業轉型升級，工業經濟平穩增長，全年完成規模以上工業總產值112億元，同比增長21.6%，實現工業增加值25億元，同比增長13.2%；大力發展現代服務業，科技信息、現代物流、服務外包、金融擔保等服務業體系日益完善，全年社會消費品零售總額達到150億元，同比增長16%，實現服務業增加值36億元，同比增長8%；積極開展招商引資，全年共引進省外境內資金41.4億元，實現外貿進出口13.9億美元，為經濟發展注入新的活力；經濟運行質量不斷提高，初步測算，全年完成地區生產總值75億元，同比增長11.2%，完成固定資產投資145億元，同比增長25%，大項目支撐成效明顯。實現財政收入16.46億元，同比增長17.2%，綜合經濟呈現出穩中向好的態勢。

    項目引資取得顯著成效。把項目引資作為支撐經濟發展的重要抓手，通過圍繞產業定位抓招商、城市規劃抓項目、招大引強增效益，招商成效大幅提升。一大批經濟效益好、社會影響大、帶動能力強的重大項目陸續開工建設，實現項目“提質量、擴規模、上檔次”的預期建設目標。全年新開工千萬元以上項目251個，總投資265.6億元，其中新開工億元以上項目55個，新開工10億元以上項目7個。19個項目被列入省、市重點項目，完成投資35.6億元，超額完成市政府下達投資目標86.64%，投資進度排名位于全市前列。列入全市項目建設攻堅戰項目29個，超額完成市政府年度目標。篩選出81個對全區發展具有重要引領和帶動作用的億元以上重大項目實行領導分包，截止目前，已完成投資60.2億元。其中10億元以上項目28個，占比34.56%，項目體量不斷擴大，投資強度不斷增長。項目謀劃緊盯科技前沿，突出了產業結構調整和城市更新改造兩大重點領域。戰略性新興產業發展迅速，洛陽大學科技園項目（一期）、卓陽耀濱科技孵化器項目已經順利竣工投入使用，科威鎢鉬鉬合金研發中心項目、洛陽容威物聯中心等項目主體已經完工，投資7億元的廣東東科科技產業園等項目也在加快推進；工業項目更趨科技環保，投資5億元的中信重工褐煤提質產業化建設項目已經竣工投入生產，河柴重工船用高速柴油機項目、一拖鑄造綠色科技升級改造項目、大唐洛熱5、6號機組煙氣脫硝工程等一大批升級改造項目正在加快實施，建成后將有效推進全區工業節能環保和產業轉型升級；高端商貿服務業迅速擴張，萬達廣場、南昌路沿線新增大型商業設施20萬平方米，投資50億元的洛陽龍塔項目已開工建設，投資10億元的王府井百貨旗艦店項目已經主體封頂，投資2.35億元的壹號購物廣場、投資2億元的長申國際購物廣場、投資1.5億元的洛陽丹尼斯九都店、投資1億元的華陽·秀水3號商業街等項目正在加緊裝修，上海市場愛尚街已營業。城市建設不斷提檔升級，城中村、舊城和棚戶區改造步伐加快，興隆寨村、淺井頭村、南村安置房建設即將實現封頂，商業區域正在進行主體建設。王府莊村改造、遇駕溝村改造安置房已經開工建設。第四設計院地塊改造（后區）、六冶棚戶區改造（一期）、得福苑（一期）、洛軸棚戶區改造建設路東西區等項目已經主體封頂，一拖五號街坊棚戶區改造—1、2、3地塊改造項目正在進行基礎施工。

    城鄉建設管理持續加強。全力打好城建提升攻堅戰，投資312萬元，對天八社區街坊路、漢口路北段、鄭州路中段等3項區屬道路進行提升改造；投資134.1萬元，對吉安南街、新疆路西段、長青街等3項社區道路人行道提升改造；投資71.8萬元，對江西路南段、寨南路、天八社區路、長青街等4項道路路燈提升改造。大力推進城區改造，全年完成舊城城中村棚戶區改造征遷面積235萬平方米，開工面積171萬平方米，新開工舊城棚戶區改造項目57個；加大環衛設施投入，城市綠化精細化管理再上新臺階；探索城市管理新機制，充分運用數字化城管系統，城市管理水平進一步提高。

    社會事業得到全面發展。認真實施“福民實事”工程，創新社會管理服務方式，群眾幸福指數不斷提升。全年城鎮居民人均可支配收入達到25400元，同比增長11%；農民人均現金收入達到13000元，同比增長11.5%。社會保障體系更加完善，實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋，居民養老保險金和困難城鄉居民低保金及時足額發放；全區新增就業27893人，安置就業困難人員就業5900人，繼續保持“零就業家庭”動態為零。義務教育均衡發展，基礎教育工作穩步推進，保障外來務工人員子女的義務教育的權利，教育教學條件不斷改善，英語學校新建教學樓、珠江路小學體育綜合樓、芳華路小學新建教學樓已竣工。醫療保障體系更加健全，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險順利推進，全區新農合參保率99.6%；加強對社區衛生服務中心、衛生站等基層醫療機構服務監管，積極推廣居民家庭健康服務，完善居民電子健康檔案信息系統。社區管理體制不斷創新，進一步完善“兩級網格、四位一體”的社區管理體制，積極探索“政府主導、企業主辦、信息支撐、品牌運營”服務的（居家）養老和社區日間照料服務新模式。環境資源得到有效保護，深入實施碧水藍天工程，大唐洛陽熱電廠6號300兆瓦機組脫銷改造工程按期完工，澗河截污工程順利實施，“宜業宜居城區”建設切實推進。文化體育事業日益繁榮，推進公共文化服務體系示范區建設，切實提升圖書館、文化館服務水平，免費放映公益性電影96場，為30個社區安裝健身體育器材，群眾性文化事業得到進一步發展。安全生產常抓不懈，加強“一崗雙責”制度的落實，扎實開展安全生產大檢查、火災隱患整治等專項活動，進一步加強食品安全監管和查處力度，實施食品安全放心工程。平安建設持續扎實推進，加大社會治安綜合治理力度，積極懲治各種損害人民群眾合法權益的違法犯罪行為，全力保障社會和諧穩定。

    在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足，一是宏觀經濟形勢依然嚴峻，仍將延續緩慢復蘇態勢，新的增長動力源尚不明確。二是轄區經濟發展空間受限，經濟結構有待進一步優化，發展戰略性新興產業和現代服務業任務艱巨。三是在經濟社會發展中，政策措施的科學性、前瞻性和針對性還不強，工作方式方法仍需進一步改進。這些都需要在今后的工作中采取有效措施加以改進實施。

    二、2014年國民經濟和社會發展的預期目標

    2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是全面完成“十二五”規劃至關重要之年，我們必須堅持穩中求進的總基調，把深化改革貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，提振信心，努力踐行，勇于創新，積極作為，為全區經濟社會發展做出新的更大的貢獻。

    2014年全區經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長10%；公共財政預算收入增長12%；全社會固定資產投資增長23%；社會消費品零售總額增長16%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%；新增城鎮就業人員25000人；城鎮登記失業率控制在4%以內；萬元生產總值能耗降低3.5%。

    三、2014年國民經濟和社會發展的主要工作任務

    實現上述目標，關鍵要以黨的十八大及十八屆二中、三中全會精神為指導，繼續保持“穩中求進、好中求快、持續提升、狠抓落實”的總基調，以提速增量、提質增效為目標，加快推進澗西老工業基地振興轉型，著力抓好開放改革、產業升級、盤活資源、改善民生，不斷做大經濟總量、提升發展質量和效益，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。今年的主要任務是：

    （一）調整優化產業結構，促進經濟振興轉型

    加快推進產業結構調整和發展方式轉變，實現提速增量與提質增效的有機統一，調中求進、轉中促好，緊緊抓住澗西區被列為國家老工業區提升改造試點的重大機遇，圍繞澗西龍形經濟總體布局，培育壯大戰略性新興產業，加快發展現代服務業，推進傳統產業優化升級。加快升級先進制造業，以高端裝備制造業、高新技術產業和信息產業為重點，切實引進一批附加值高、產業關聯度大、帶動作用強、有利于形成產業集聚的重大項目。指導轄區大企業開展產業結構調整，加快產品轉型升級，瞄準高端技術領域、核心技術領域，加大裝備制造產品研發力度，提升技術創新能力和裝備成套化水平，推動制造業由“大而全”機械加工向整機、整套先進裝備制造提升，打造高端裝備制造業產業基地。著力提升現代服務業，依托國有大企業搬遷改造、戰略重組、轉型升級，結合城鄉征遷改造和房地產商業開發，提升傳統優勢產業，大力發展現代服務業。依托轄區科技優勢，積極發展科技研發、產品檢測、科技成果轉化等科技服務業發展；積極推進大張物流園等項目建設，發展現代物流業；以基礎網絡設施建設和信息資源開發利用為核心，大力發展物聯網、電子商務等信息服務業，重點做好容威物聯中心等項目；加強工業文化遺產街區保護，探索開發工業體驗、工業歷史文化街區特色旅游，重點實施國家156主題工園項目，加快經濟轉型、促進轄區文化產業大繁榮、大發展。優先發展戰略性新興產業，以大學科技園（二期）、卓陽科技園建設為重點，加快培育戰略性新型產業。鼓勵和引導企業加快科技創新，重點做好凱邁氣源、中冶重工等科技型企業項目培育提升，實現由“澗西制造”向“澗西創造”的轉變。發展壯大智能制造、工業設計、文化創意、高端培訓等新興產業，構建“孵化基地、創業基地、產業化基地”等三大功能基地，引領戰略新興產業發展，推動科技與產業深度融合。促進科技成果轉化，以創建國家創新型城市為契機，按照“產、學、研、軍”融合發展的要求，努力推進自主創新，健全科技創新服務體制，加強知識產權保護，促進科技成果就地轉化。引導轄區企業與科研單位對接，促進以企業為主體、市場為導向、政府搭建平臺的技術創新體系建設。大力發展民營經濟，引導優質資源向優勢民營企業集中，支持科技創新、管理創新、產品創新和商業模式創新，加強質量和品牌建設，增強核心競爭力，著力打造一批自主創新能力強、市場影響力大的骨干企業，培育一批行業領軍型企業和企業家。加強對擬上市或發債民營企業的篩選、培育和儲備，幫助企業做好上市或發債申報工作。

    （二）重點抓好項目建設，保持投資持續增長

    狠抓落實推進項目建設，以項目帶投資、以項目穩增長、以項目促發展。切實搞好項目謀劃，準確把握國家政策走向，深入摸排轄區資源，圍繞先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等領域，依據市場導向，圍繞拉動經濟新的增長點，加快現代服務業、高端裝備制造業、戰略性新興產業項目的謀劃。今年重點謀劃實施100個億元以上項目，計劃總投資937.8億元，其中10億元以上項目28個，繼續發揮大項目建設對區域經濟發展的支撐作用。強化項目引資落地，加大項目引資落地的工作力度，確保項目落地工作快速、高效運轉。建立項目落地的工作制度，更加關注從招商引資到項目落地之間各個環節的銜接，將項目建設工作重心前移，形成從項目引進到簽約、從項目開工到竣工每個環節有銜接、有責任，形成一整套的招商政策、土地政策、手續辦理程序指南等，便于客商了解澗西投資發展環境，增加項目投資的信心，有利于項目的快速落地。解決項目落地的制約瓶頸，將解決用地難、審批難、融資難等一系列問題作為項目落地的重要工作，加強與省、市有關部門的聯系與溝通，加強開工前一切審批事項準備工作，確保項目按期開工。重點推進符家屯村、同樂寨、銅鑼灣廣場、軸研匯金廣場、29號街坊改造開發等項目的順利實施。加強項目建設協調服務，繼續實行領導分包機制，落實首席服務官、手續代辦制、聯審聯批等工作制度，不斷縮減審批程序，優化審批流程，提高辦事效率，實行協調推進、聯系會議、節點管理、督查預警等機制，及時解決重大項目推進過程中出現的各種問題，確保大學科技園（二期）、第四設計院大觀城市綜合體、北易公司年產40萬輛低速四輪車、中州西路物流中心等項目的順利建設。

    （三）全力推進招商引資，增強經濟發展后勁

    持續抓好開放招商，為項目建設提供不竭源泉。圍繞區情開展招商，加強區情資源調查分析，充分發揮澗西區位優勢，將“4+2”重點產業招商作為主攻方向，圍繞先進制造業、高端商貿服務業、戰略性新興產業深挖資源，精心謀劃，引進一批高質量、高成長性、高收益的大項目、大企業落戶澗西。推介項目謀劃要深，加強前期項目儲備，對全區重點謀劃項目，通過開展環境評價、市場預測、效益分析等工作，編制詳細的項目建議書，認真做好包裝策劃，增強項目的吸引力；重點圍繞大學科技園、西蒂克廣場等重大項目開展招商推介。意向項目跟蹤要緊，對于已有意向的項目要緊密跟蹤，力爭把意向變成合同，安排專人負責，加強雙方溝通，使項目盡快簽約，重點抓好工業遺產街區保護開發項目的招商簽約。簽約項目抓緊落地，對于已經簽約的項目指定專人與各職能部門對接協調，及時開展項目備案、規劃等前期工作，力爭項目早日落地開工。重點推進洛陽龍塔、升龍又一城、南八街坊改造等項目順利實施，提高資金到位率、項目開工率和項目竣工率。招商渠道不斷拓寬，建立起多角度、全方位招商工作渠道，借助轄區企業、科研院所資源、行業優勢制定產業圖譜，策劃集群項目，確定招商路線圖，以產業圖譜明確產業鏈上下游關聯產業、以招商圖譜鎖定產業鏈關聯行業的知名企業，加快引進一批龍頭型、蜂王型項目，不斷提高主導產業集聚度和競爭力。招商政策與時俱進，加強區域愿景研究，及時調整完善招商引資政策，引導促進經濟社會發展；借助我市出臺中介招商獎勵辦法、招商項目市內異地落戶管理辦法的契機及駐地招商點的優勢，對占地面積少、投資強度大、建設速度快、稅收貢獻多的優質項目，制定優惠的專項政策，構建富有競爭力的政策“磁場”。探索中介招商、“飛地”招商，充分調動各級各部門招商引資的積極性和創造性。

    （四）加強經濟運行調控，提升經濟發展質量

    加強經濟運行監測分析。堅持日常運行監測，繼續實施月度、季度經濟運行分析，做好重點行業、重點企業的運行監控，特別是規模以上工商企業運行監控，及時發現并解決傾向性、苗頭性問題。注重生產要素協調，密切關注宏觀經濟走勢，結合企業生產經營，及時發布煤、電、油、氣、運等生產要素預測預警信息，提前安排謀劃，保證企業正常生產經營。實施企業分類指導，一企一策，個別解決，全面指導，提高企業經濟運行的質量和效益。加強統計基礎工作，注重統計體系研究，不斷適應新形勢下的統計工作，增強統計工作服務經濟運行、體現科學發展的作用。

    （五）強化服務企業措施，優化經濟發展環境

    打造具有澗西特色的政府服務企業體系，不斷優化發展環境。實行領導分包制度，繼續實行區領導、職能部門分包聯系企業和項目制度，不斷完善服務機制，拓展服務內容。定期深入分包企業和項目現場，了解企業生產經營情況，及時協調解決企業生產經營中遇到的困難和問題，對所有擬建、在建項目，尤其是新落戶的重點項目，各分包責任人，要進行全程跟蹤服務。完善金融服務體系，進一步落實金融扶持政策，鼓勵金融機構、社會資本與企業開展合作；積極組織開展“一對一”、“一對多”、“多對多”等形式的銀企對接會，推動銀企合作再上新臺階；鼓勵企業開展多種形式的股本產權交易，扶持創業型高成長性企業上市；規范信貸擔保體系，努力破解中小企業融資難題。持續優化發展環境，貫徹落實市委、市政府優化經濟發展環境制度，持續開展市場經濟秩序的整頓規范、企業文明執法以及周邊環境專項治理等工作，有效遏制涉企“四亂”行為，切實減輕企業負擔，著力打造誠信澗西，努力營造良好的經營和發展環境。

    （六）樹立經營城市理念，強化城鄉建設管理

    按照“更新改造、完善功能、提升品位”的目標，全力打好城建提升攻堅戰，為更好地經營城市奠定堅實的基礎。計劃全年實施132個舊城、棚戶區和城中村項目（附表）。認真做好舊城及棚戶區改造，加快推進大型國有企業及破產企業棚戶區征遷改建工作，積極爭取國家、省、市支持性資金和優惠政策，重點實施洛銅37號、洛軸17號、河柴01街坊征遷改造。結合打造商業核心圈，重點抓好29號街坊、南昌路八街坊等項目實施。加快推進城中村、城郊村改造，繼續做好征遷改造和安置房建設，加快興隆寨、淺井頭等村改造進度，大力推進王府莊、遇駕溝等村安置房建設，加快啟動符家屯、同樂寨整村改造項目。完善城鄉基礎設施建設，通過高標準規劃，提升城市功能，實現城鄉基礎設施建設與民生改善的有機結合，為居民提供更加便利的出行條件。重點做好甘肅路人行道及路燈提升改造工程、青海路路燈改造工程；做好轄區12條道路綠化提升、50%社區綠化改造和街頭游園綠化提升等，不斷改善人居環境。加強城市精細化管理，按照“創建為民、服務為民”原則，繼續做好全國文明城市創建工作。完善環境衛生管理長效機制，鞏固提升國家衛生城市水平，實施精細化管理和網格化管理，解決好群眾關注的交通秩序、小區物業管理等熱點、難點問題，打造整潔、靚麗的城市環境。加強城市綜合管理，鞏固創建成果，促進城市管理水平再上新臺階。

    （七）大力開展節能減排，促進生態文明建設        

    加大環境治理和保護生態的工作力度、投資力度、政策力度，打好“碧水藍天工程”戰役，加強區域聯防聯控的源頭治理，加強“三廢”循環利用和綜合治理，實現“宜業宜居”的城鄉建設總體目標。大力開展節能降耗，嚴格項目備案管理，從源頭上控制“三高”行業過快增長，加快實施節能工程，抓好重點領域節能減排工作，實現企業能源利用率大幅度提高。加快淘汰落后產能，實施企業準入和退出機制，運用市場和行政手段實現結構性調整，切實抓好有色金屬、電力等高污染、高耗能行業的節能減排，確保完成單位GDP能耗下降3.5%的節能目標。

    （八）著力務實民生改善，提升居民幸福指數

    堅持把務實民生作為一切工作的出發點、落腳點，切實做好改善民生各項工作，讓發展成果更好地惠及全區人民，讓全區人民生活得更加富足、更加幸福、更有尊嚴。完善社區管理體制，加強完善“四位一體、兩級網格”社區管理體制，啟動“全國社區管理服務實驗區”試點工作，實現社區信息化全覆蓋。健全公共就業服務體系，鼓勵全民創業，落實創業扶持政策，幫助就業困難、下崗失業等人員實現再就業，確保“零就業家庭”動態為零，全年新增就業25000人，困難人員再就業5000人；加大勞動監督執法力度，切實保障各類務工人員的合法權益。鞏固提升教育發展成效，繼續推進義務教育均衡發展，全面落實義務教育階段“兩免一補”政策，扎實推進中小學校基礎設施改造；繼續深入探索民辦教育和學前教育的管理機制。深化醫療衛生服務，鞏固和完善醫療衛生事業改革，切實減輕群眾醫療費用負擔；提高衛生應急處理能力，及時有效處置突發公共衛生事件。加強醫療機構規范管理和規范執業，繼續提升醫務人員診療技術水平。加大文化和體育事業投入，加快城鄉文化設施建設，進一步加強文化市場管理工作；積極推進全民健身示范區、旅游標準化達標和國家公共文化服務體系示范區建設。關注社會低收入群體，繼續做好醫療救助和困難補助等社會救濟，加強以城鄉居民最低生活保障制度為基礎，其他專項救助制度為輔助的社會救助體系，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，最大限度地為困難群體解決實際問題。持續推進平安建設，落實綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，著力解決群眾反映強烈的治安問題，不斷增強人民群眾安全感。切實抓好安全生產，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，落實“三提三減一避免”，積極開展安全生產監督檢查，全面提高安全生產水平。