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《民政部關于印發養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法（試行）的通知》的解讀

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近日，民政部印發了《養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法（試行）》的通知（以下簡稱《辦法》）。《辦法》明確了養老服務市場失信聯合懲戒對象名單（以下簡稱“聯合懲戒對象名單”）的認定、發布、使用、移出等規定，是養老服務領域信用監管的創新性、統領性文件。

一、《辦法》印發的背景及重要意義

黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“推進誠信建設，要不斷采取各類措施推進社會信用體系建設”。李克強總理在全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重要講話時強調，“在推進有效監管、公正公平監管的過程中，要加強社會信用體系建設”。社會信用體系已經成為社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。今年，國務院辦公廳印發的《關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）中，明確提出要“加快推進養老服務領域社會信用體系建設，建立健全失信聯合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養老服務機構及人員實施聯合懲戒”。為貫徹落實黨中央、國務院關于加強社會信用體系建設的決策部署，加快推進養老服務領域社會信用體系建設的要求，進一步規范養老服務市場秩序，促進養老服務業持續健康發展，民政部印發了《辦法》。

加強養老服務領域社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管體制，是深入推進“放管服”改革，完善事中事后監管，優化營商環境的重要舉措。加強對養老服務領域市場主體的信用監管，發揮信用在經濟運行中的基礎性作用，對創新監管理念，完善監管機制，提升監管效能具有重要意義。《辦法》通過建立聯合懲戒對象名單和重點關注對象名單制度，對養老服務領域違法失信的養老服務機構和從業人員，實施與失信行為相當的懲戒措施，讓失信者寸步難行，實現“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局，進而達到使市場主體不能失信、不敢失信、不想失信的懲戒目的。

二、《辦法》的主要內容及要點

《辦法》共21條，結構上分為三個部分。第一條至第四條是《辦法》的總則部分，主要包括《辦法》制定的目的與依據、適用范圍、基本原則和民政部門職責等規定；第五條至第十六條是《辦法》的主體部分，主要包括列入情形、信息共享、重點關注對象名單、列入程序、信息內容、動態管理、移出情形、移出核查、特殊情形、信息公開、懲戒措施、信息更正等規定；第十七條至第二十一條是《辦法》的實施保障部分，主要包括行業自律、行政責任、檔案管理、地方執行、施行時間等規定。

《辦法》的主要內容包括：

一是建立了聯合懲戒制度。《辦法》根據失信行為程度的不同，建立了聯合懲戒對象名單和重點關注對象名單兩項制度，對應采取與之失信行為相當的懲戒措施。聯合懲戒對象名單管理制度，以司法裁決、行政處罰、行政強制等處理結果為依據，將性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的違法失信行為的養老服務機構和從業人員列入聯合懲戒對象名單，在一定期限內向社會公布，對其實施信用約束、聯合懲戒等措施。同時，《辦法》還建立了重點關注對象名單制度，將養老服務機構備案時承諾不屬實，或者違反承諾的，以及違反強制性國家標準，但尚未被行政處罰或者刑事處罰等這一類存在失信行為，但嚴重程度尚未達到列入聯合懲戒對象名單情形的養老服務機構納入重點關注對象名單，并在重點關注期內，對其實施嚴格監管等措施。

二是明確了聯合懲戒措施。對列入聯合懲戒對象名單的養老服務機構和從業人員，《辦法》本著重約束、重限制、重提高違法失信成本的原則，明確了5個方面的懲戒措施：一是對聯合懲戒對象享受優惠政策或者獲得榮譽的限制措施；二是對聯合懲戒對象加大監管力度，提高其違法失信成本；三是對聯合懲戒對象擔任重要職務的限制措施；四是對聯合懲戒對象行業準入的限制措施；五是通過向有關部門推送信息，對聯合懲戒對象實施懲戒措施。這些懲戒措施既有對養老服務機構的約束，也有對法定代表人、主要負責人、相關責任人的限制，增加了機構和從業人員的違法失信成本，釋放了“一處失信、處處受限”的信號，形成了有效地震懾。

三是保障了當事人合法權益。《辦法》建立了申辯保障機制，充分保障了當事人的陳述、申辯權利。在將養老服務機構和從業人員列入聯合懲戒對象名單前，民政部門要履行告知程序，當事人有異議的，有權提交陳述、申辯及相關證明材料。民政部門應當進行核查，并作出維持、修改或者撤銷的決定。同時，《辦法》在加強懲戒與保障隱私權之間做了有效銜接。對法律和司法解釋沒有規定可以公開的信息，如工作單位、聯系方式等內容，不作為聯合懲戒對象名單公開的信息；對依法可以公開的信息，在公開的時候，也應當采取一些技術處理，隱去公民身份號碼（港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼）信息上部分字段，盡可能保護公民的隱私權。

下一步，民政部將依托“金民工程”建立全國統一的聯合懲戒對象名單管理系統，并督促指導地方民政部門認真抓好貫徹執行。

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