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民政部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于開展2024年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)和組織實(shí)施工作的通知

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??民辦函〔2024〕26號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)政局：

為貫徹實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，中央財(cái)政繼續(xù)安排中央專項(xiàng)彩票公益金，支持一批地區(qū)實(shí)施2024年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）。現(xiàn)就項(xiàng)目申報(bào)和組織實(shí)施有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

通過中央專項(xiàng)彩票公益金支持，面向經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能老年人建設(shè)不低于8萬張家庭養(yǎng)老床位、提供不低于15萬人次居家養(yǎng)老上門服務(wù)。發(fā)揮項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)更多專業(yè)優(yōu)質(zhì)資源投入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)在設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)培育、人才培養(yǎng)、服務(wù)創(chuàng)新等方面積極探索，形成可復(fù)制可推廣的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效模式，建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展制度機(jī)制。

二、項(xiàng)目申報(bào)

（一）申報(bào)主體。項(xiàng)目申報(bào)主體為地級(jí)市（含直轄市的區(qū)縣）、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、省直轄縣級(jí)行政單位。申報(bào)地區(qū)應(yīng)在本省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、老齡化程度等方面具有代表性，并且具備較好的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作基礎(chǔ)和項(xiàng)目實(shí)施條件。

（二）申報(bào)材料。項(xiàng)目地區(qū)應(yīng)參照《項(xiàng)目申報(bào)書編制提綱》（附件1）編寫項(xiàng)目申報(bào)書，并附上必要佐證材料。同時(shí)，要據(jù)實(shí)測(cè)算填寫《項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表》，填報(bào)內(nèi)容將作為項(xiàng)目驗(yàn)收重要參考。

（三）申報(bào)程序。申報(bào)地區(qū)民政、財(cái)政部門聯(lián)合向省級(jí)民政、財(cái)政部門提交申報(bào)材料，省級(jí)民政、財(cái)政部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，擇優(yōu)推薦不超過3個(gè)地區(qū)并排序報(bào)民政部、財(cái)政部。計(jì)劃單列市申報(bào)的，可在此基礎(chǔ)上增加1個(gè)名額，并由所在省統(tǒng)一組織推薦。民政部、財(cái)政部將按程序評(píng)選若干項(xiàng)目地區(qū)向社會(huì)公示，公示期滿后確定入選項(xiàng)目地區(qū)名單，如公示名單與最終確定名單一致，將不再另行發(fā)布確定通知。

（四）報(bào)送要求。省級(jí)民政部門商同級(jí)財(cái)政部門于4月18日前將申報(bào)材料紙質(zhì)版（一式兩份）報(bào)送民政部，并將電子版發(fā)送指定電子郵箱。申報(bào)地區(qū)要對(duì)申報(bào)材料真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，省級(jí)民政、財(cái)政部門要認(rèn)真審核把關(guān)，嚴(yán)禁弄虛作假。

三、項(xiàng)目實(shí)施

（一）支持對(duì)象。項(xiàng)目支持的對(duì)象為項(xiàng)目地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能老年人。其中，老年人是指項(xiàng)目地區(qū)戶籍人口中60周歲及以上的居民；經(jīng)濟(jì)困難是指家庭人均收入符合低保、低保邊緣標(biāo)準(zhǔn)，可視情擴(kuò)大到當(dāng)?shù)厝司芍涫杖虢y(tǒng)計(jì)口徑的低收入組和中間偏下收入組；失能、部分失能是指根據(jù)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》（GB/T42195-2022）等標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估為輕度失能及以上等級(jí)。

（二）支持范圍。項(xiàng)目資金用于項(xiàng)目地區(qū)為符合條件的老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位和提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)（實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)見附件2）兩方面支出。對(duì)經(jīng)評(píng)估適宜建設(shè)家庭養(yǎng)老床位的老年人，為其建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，并可根據(jù)其需求同時(shí)提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)；對(duì)未建設(shè)家庭養(yǎng)老床位但有居家養(yǎng)老上門服務(wù)需求的，提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。提供的居家養(yǎng)老上門服務(wù)須在項(xiàng)目周期內(nèi)為同一對(duì)象累計(jì)提供不少于30次。

（三）實(shí)施周期。項(xiàng)目實(shí)施周期為1年，項(xiàng)目地區(qū)應(yīng)提前開展支持對(duì)象及需求摸排等準(zhǔn)備工作，待中央財(cái)政補(bǔ)助資金下達(dá)后，切實(shí)采取措施加快項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理按照財(cái)政部、民政部關(guān)于印發(fā)《中央專項(xiàng)彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目資金管理辦法》的通知（財(cái)社〔2021〕56號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、工作要求

（一）嚴(yán)格項(xiàng)目管理。項(xiàng)目實(shí)行全流程信息化管理。項(xiàng)目地區(qū)需在“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目信息采集版塊和微信小程序“民政政務(wù)—2024年項(xiàng)目”中及時(shí)錄入相關(guān)信息。民政部將會(huì)同財(cái)政部對(duì)信息錄入組織專項(xiàng)培訓(xùn)，根據(jù)信息錄入情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展按季度調(diào)度，并在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后開展成果驗(yàn)收，項(xiàng)目進(jìn)展情況將納入綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理。對(duì)評(píng)價(jià)排名靠后、資金執(zhí)行率低或存在審計(jì)等問題的項(xiàng)目地區(qū)，將核減其所在省份下一年度入選項(xiàng)目地區(qū)數(shù)量和資金分配額度。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。省級(jí)民政、財(cái)政部門要加強(qiáng)工作銜接配合，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，中央財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)算下達(dá)后要及時(shí)足額撥付項(xiàng)目地區(qū)，密切跟蹤項(xiàng)目地區(qū)任務(wù)開展、資金使用、配套支持等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。項(xiàng)目地區(qū)要切實(shí)履行主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定項(xiàng)目實(shí)施方案，按照政府采購要求擇優(yōu)遴選服務(wù)提供主體，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)驗(yàn)收，嚴(yán)格按照項(xiàng)目支持對(duì)象范圍、執(zhí)行周期、使用要求等規(guī)范使用資金。

（三）完善保障措施。省級(jí)民政部門要指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，加強(qiáng)與項(xiàng)目支持對(duì)象和范圍的有效銜接，統(tǒng)籌好特殊困難老年人家庭適老化改造與家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，避免重復(fù)改造或改造不到位。要夯實(shí)項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)項(xiàng)目地區(qū)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)培育、信息平臺(tái)搭建、服務(wù)人才培養(yǎng)、消費(fèi)潛力挖掘等工作。提前謀劃項(xiàng)目結(jié)束后持續(xù)扶持的政策措施，確保項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效可持續(xù)。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣。省級(jí)民政部門要指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)加強(qiáng)項(xiàng)目政策宣講及實(shí)施效果宣傳，推動(dòng)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭。要認(rèn)真總結(jié)提煉項(xiàng)目地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)典型案例宣傳推廣并及時(shí)上報(bào)。

各省級(jí)民政部門、財(cái)政部門應(yīng)于2024年7月底前將審核同意的項(xiàng)目地區(qū)實(shí)施方案報(bào)送民政部、財(cái)政部。各省級(jí)民政部門應(yīng)分別于2024年12月30日前、2025年6月30日前向民政部提交項(xiàng)目工作進(jìn)展情況報(bào)告并抄送財(cái)政部。