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澗西區(qū)教育系統(tǒng)重大事故隱患

專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案

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為認(rèn)真貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述,落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府的決策部署,根據(jù)省安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)河南省重大事故隱患專項(xiàng)排查整治 2023 行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(豫安委明電〔2023〕1 號(hào) )、省安委會(huì)辦公室《關(guān)于做好國務(wù)院安委會(huì)歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患專項(xiàng)整治和督導(dǎo)檢查通報(bào)問題整改的通知》(豫安委辦〔2023〕47 號(hào))和省森林防滅火指揮部辦公室《關(guān)于印發(fā)組織開展森林火災(zāi)隱患排查整治和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》(豫森防辦〔2023〕25 號(hào))、《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神切實(shí)做好森林火災(zāi)防控工作的通知》(豫森防辦〔2023〕26 號(hào))及省房屋建筑安全專班、燃?xì)獍踩珜０嗟认嚓P(guān)通知精神,切實(shí)施推動(dòng)教育系統(tǒng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí),從即日起在全區(qū)教育系統(tǒng)開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治 2023 行動(dòng)(以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng))。具體實(shí)施方案如下:

一、總體要求

(一)工作思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持人民至上、生命至上,堅(jiān)持安全第一 、預(yù)防為主、綜合治理,嚴(yán)格落實(shí)國家安全生產(chǎn)十五條硬措施和我省50條具體措施,以實(shí)施“夯基提能”工程為抓手,全面落實(shí)學(xué)校(單位)主體責(zé)任、教育行政部門監(jiān)管責(zé)任,聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患,以強(qiáng)有力的行動(dòng),督促推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校(含幼兒園和義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),以下簡稱學(xué)校)及單位落實(shí)落細(xì)安全措施,認(rèn)真排查和整改重大事故隱患,建立健全責(zé)任倒查機(jī)制,著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題,推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,堅(jiān)決守牢兜住安全發(fā)展底線,以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。通過專項(xiàng)行動(dòng),全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握重大

事故隱患底數(shù),推動(dòng)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人樹牢安全發(fā)展理念、嚴(yán)格履行安全法定職責(zé),推動(dòng)教職員工落實(shí)安全崗位責(zé)任,學(xué)校主體責(zé)任落實(shí)明顯加強(qiáng)、排查整改重大事故隱患的質(zhì)量明顯提高;對照“三個(gè)必須”強(qiáng)化安全管理,聚焦重大事故隱患精準(zhǔn)嚴(yán)格管理,發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強(qiáng);學(xué)校的安全紅線意識(shí)進(jìn)一步提高,統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力進(jìn)一步增強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)組織安全工作的水平顯著提升;重大事故隱患得到系統(tǒng)治理,重大風(fēng)險(xiǎn)防控取得明顯成效,安全根本性、普遍性、基礎(chǔ)性問題破解機(jī)制基本建立,各地教育系統(tǒng)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)均同比下降,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,全區(qū)教育系統(tǒng)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、主要任務(wù)

(一)壓實(shí)學(xué)校(單位)主體責(zé)任,切實(shí)提高隱患排查和整改質(zhì)量學(xué)校(單位)是事故隱患排查整治的責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)人是法定的安全第一責(zé)任人,嚴(yán)格落實(shí)《河南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《河南省嚴(yán)格落實(shí)國有企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的規(guī)定(試行)》等,建立健全并落實(shí)本單位全員安全崗位責(zé)任制、組織排查整改進(jìn)而消除重大事故隱患是主要負(fù)責(zé)人的法定義務(wù)。學(xué)校主要負(fù)責(zé)人在全面落實(shí)安全職責(zé)基礎(chǔ)上,突出抓好以下八項(xiàng)工作:

1.牢固樹立安全發(fā)展理念。主要負(fù)責(zé)人要正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系,將安全各項(xiàng)措施落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一處細(xì)節(jié)上,堅(jiān)決克服麻痹僥幸思想;保障安全投入,改善安全條件,加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),不斷提升本質(zhì)安全水平;積極主動(dòng)開展安全管理,變事故處理為事前預(yù)防。

2.研究組織重大事故隱患排查整治。主要負(fù)責(zé)人要學(xué)習(xí)研究本單位相關(guān)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng),對標(biāo)對表,自查自改;建立重大事故隱患臺(tái)賬清單,實(shí)行閉環(huán)管理。能立即整改的,要迅速整改;需要一定時(shí)間整改的或者暫時(shí)難以整改的,要明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案,并按照屬地原則向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告;及時(shí)汲取專項(xiàng)行動(dòng)期間國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn),迅速組織排查整治本單位同類事故隱患;專項(xiàng)行動(dòng)期間,主要負(fù)責(zé)人每季度要帶隊(duì)對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展 1 次檢查。

3.落實(shí)全員安全崗位責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人要建立健全全員安全崗位責(zé)任制,明確從主要負(fù)責(zé)人到一線干部職工的安全崗位責(zé)任。要突出管理團(tuán)隊(duì)安全責(zé)任落實(shí),組織制定各分管負(fù)責(zé)人安全職責(zé)清單和本次專項(xiàng)行動(dòng)工作清單;按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全管理人員;根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全專家,強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo),精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患,提高隱患排查和整改質(zhì)量。

4.組織對動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)開展排查整治。主要負(fù)責(zé)人要深刻吸取近期違規(guī)動(dòng)火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn),組織開展1次全員安全警示教育活動(dòng);嚴(yán)格履行電氣焊等動(dòng)火作業(yè)審批手續(xù),督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程,明確現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員,嚴(yán)格落實(shí)消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督;組織對電氣焊設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查,嚴(yán)禁帶病作業(yè),不得使用淘汰或危及安全的氣焊設(shè)備。舉一反三組織對動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位責(zé)任情況進(jìn)行 1 次全面排查,按照“誰招請人員,誰負(fù)責(zé)任”的原則,加強(qiáng)安全管理,嚴(yán)禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)。

5.組織對外包外租等活動(dòng)開展排查整治。主要負(fù)責(zé)人要針對本單位經(jīng)營項(xiàng)目和場所外包外租(包括委托、合作等類似方式)情況組織開展 1 次全面排查,重點(diǎn)檢查是否存在承包承租方不具備安全條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全協(xié)議、安全管理職責(zé)不清等問題,不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅(jiān)決依法處理;將外包外租等活動(dòng)納入本單位安全管理體系,加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,定期進(jìn)行安全檢查,發(fā)現(xiàn)安全問題的及時(shí)督促整改。

6.突出重點(diǎn)領(lǐng)域安全排查整治。深刻汲取近年來省內(nèi)外、教育系統(tǒng)內(nèi)外發(fā)生的安全事故事件教訓(xùn),緊盯易造成群死群傷和易發(fā)多發(fā)安全事故事件的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),重點(diǎn)排查整治消防、食堂食品、房屋建筑、燃?xì)狻⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品、設(shè)施設(shè)備、校車等方面的安全隱患,嚴(yán)防自殺自殘、未成年學(xué)生溺亡、校園欺凌以及涉校涉生極端事件,切實(shí)做好反恐防范、掃黑除惡等各項(xiàng)安全管理工作。

7.組織開展事故應(yīng)急救援演練和教育培訓(xùn)活動(dòng)。主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點(diǎn),至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練(高危領(lǐng)域每半年至少1次),特別要讓全體從業(yè)人員主動(dòng)落實(shí)安全崗位責(zé)任,熟知安全逃生出口(或避災(zāi)路線);組織全員崗位培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全知識(shí),熟悉有關(guān)的安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應(yīng)急處理措施;要建立安全教育和培訓(xùn)檔案。

8.建立安全投入機(jī)制。主要負(fù)責(zé)人要保證本單位安全投入,按規(guī)定安排安全費(fèi)用,保障重大事故隱患排查整改,對重點(diǎn)問題隱患加大治理資金支持力度,積極推進(jìn)實(shí)施人防物防技防等安全防范措施;完善單位購買服務(wù)、聘請專家等加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶工作機(jī)制;健全安全管理組織機(jī)構(gòu),大力配備專兼職安全管理人員,切實(shí)提升重大事故隱患查處能力。

(二)嚴(yán)格落實(shí)教育行政部門管理責(zé)任,切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題

和解決問題的能力水平按照分級(jí)和屬地管理的原則,各學(xué)校依據(jù)《河南省安全生產(chǎn)職責(zé)清單》,嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處屬地、所屬單位的非法違規(guī)問題,堅(jiān)決克服安全管理“寬松軟虛”,通過精準(zhǔn)嚴(yán)格的管理倒逼學(xué)校主體責(zé)任落實(shí)。突出抓好以下四項(xiàng)工作:

1.盡快明確和大力宣傳排查整治標(biāo)準(zhǔn)要求。各學(xué)校要結(jié)合實(shí)際抓緊制定本單位專項(xiàng)行動(dòng)工作方案,做到重點(diǎn)突出、簡潔管用,按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,科學(xué)制定排查重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求,并采取多種方式開展宣傳解讀,營造良好范圍。

2.開展安全管理人員專題培訓(xùn)。各學(xué)校要結(jié)合落實(shí)黨的二十大精神和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育,加強(qiáng)安全管理培訓(xùn),重點(diǎn)學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng),切實(shí)提升安全管理人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。

3.加強(qiáng)教育督導(dǎo)檢查。區(qū)教體局將采取“四不兩直”、明查暗訪、交叉互檢等工作方式,不斷提高督導(dǎo)檢查質(zhì)量,避免走形式、走過場。

4.建立倒查機(jī)制嚴(yán)格問責(zé)問效。要嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”要求,切實(shí)履行安全監(jiān)督管理職責(zé),加大對本單位事故隱患排查整治力度,建立系統(tǒng)內(nèi)事故隱患排查整治臺(tái)賬,盯牢盯死隱患整治,防止當(dāng)“二傳手”和“甩手掌柜”。建立安全監(jiān)管檢查倒查機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”,對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的,實(shí)行責(zé)任倒查,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

三、階段安排

專項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段,各學(xué)校要按照各階段工作重點(diǎn)有序壓實(shí)推進(jìn)。

(一)動(dòng)員部署(2023年5月中旬)。?制定印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)方案,細(xì)化明確安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)等,召開專題會(huì)議動(dòng)員部署。

(二)自查自改和幫扶(2023年8月底前)。各學(xué)校認(rèn)真開展自查自改,建立安全重大事故隱患臺(tái)賬。完成安全管理人員專題培訓(xùn)，組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。

(三)部門監(jiān)督管理(2023年11月底前)。區(qū)教體局將聚焦安全重大事故隱患和重點(diǎn)檢查事項(xiàng),聚焦第一責(zé)任人履職情況,深入學(xué)校、一線開展檢查,嚴(yán)查各類非法違法和違規(guī)違章行為。要建立健全重大事故隱患排查治理臺(tái)賬,實(shí)行清單化管理,推動(dòng)學(xué)校(單位)真查真改,并按規(guī)定主動(dòng)報(bào)告重大事故隱患。

(四)總結(jié)提高(2023年12月底前)。全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效,系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗(yàn)、好做法,積極推動(dòng)互學(xué)互鑒,不斷完善安全管理制度措施,健全完善長效工作機(jī)制。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各學(xué)校要加強(qiáng)對專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)業(yè)務(wù)主管部門出臺(tái)的重大事故隱患標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)+專家+專班”工作方式,采取“專家查隱患、部門嚴(yán)管理”監(jiān)管模式,提高督導(dǎo)檢查專業(yè)性和工作質(zhì)效。要成立工作專班,明確有關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭抓總,并結(jié)合本地本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況,適當(dāng)調(diào)整完善排查整治內(nèi)容,進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工,建立健全工作機(jī)制,確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

(二)開展督導(dǎo)檢查。區(qū)教體局將按照分片包干工作方案, 聘請專家參與,適時(shí)對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地方的重大事故隱患專項(xiàng)排查整治開展情況進(jìn)行抽查,推動(dòng)各項(xiàng)工作部署落實(shí)落地。

(三)強(qiáng)化調(diào)度指導(dǎo)。各學(xué)校排查整治進(jìn)展情況,及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。區(qū)教體局將把專項(xiàng)行動(dòng)開展情況作為2023 年度平安建設(shè)考評(píng)的重要內(nèi)容,重點(diǎn)進(jìn)行考評(píng)。

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