2023年以來，澗西區市場監督管理局以習近平新時代中國特色社會主義思想、全面依法治國思想為指導，緊緊圍繞法治政府建設總體目標，全面貫徹落實行政執法“三項制度”，深入推進執法程序規范化、法治化，全面落實《行政處罰法》免罰輕罰規定，進一步完善行政處罰裁量權基準工作，切實提升市場監管水平。現將我局2023年以來的行政執法情況匯總如下:

　　一、行政執法工作開展總體情況

　　1、我局在行政執法的過程中，深入貫徹落實習近平法治思想，嚴格落實各項依法行政制度，規范執法程序，推進公正文明執法，嚴肅責任追究，預防職務犯罪，市場監管依法行政水平穩步推進、穩中向好。目前，我局主要依據《行政處罰法》等實體法律法規近600部，今年以來，行政強制25次，行政處罰案件共計645件，其中普通程序案件165件，簡易程序案件438件。免于處罰案件42件，罰沒款約80萬元；2023年全區新設立各類市場主體12745戶，其中企業5097戶，個體7648戶；特種設備許可2281戶；藥品、醫療器械經營許可390戶；食品經營許可410戶；行政檢查30000余人次；。

　　2、推進嚴格規范公正文明執法，加強行政執法監督

　　從線索管理、立案備查、調查取證、告知送達、處罰決定、審核批準等方面規范行政執法，做到柔性執法、程序規范、權責統一、監管透明，對執法人員未履行、違法履行、不當履行法定職責的，嚴格追究責任，有效預防了濫用自由裁量權、選擇性執法和不作為、亂作為。強化事后監督檢查，了解執法人員履職行為規范，主動收集意見建議，自覺維護市場主體的合法權益，營造了法治化營商環境。

　　3、規范執法，全面落實行政執法“三項制度”

　　在實施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行政執法行為時嚴格落實“三項制度”，全面實現執法信息公開透明、執法過程全程記載可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，促使市場監督管理系統行政執法能力和水平整體大幅提升。

強化執法信息公示。結合政府信息公開、洛陽市“四張清單”公開、權責清單公布和“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”等統籌推進行政執法事前、事中、事后公開工作，2023年，澗西區共有26個成員單位錄入包含行政許可、行政處罰、聯合懲戒等7類涉企信息共9375條，其中我局共計錄入8294條。

　　推行全過程音像記錄。對在現場檢查、調查取證、證據保全、行政強制、送達等容易引發爭議、直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的行政執法活動，進行音像記錄。按照國家總局、省局發布的行政執法文書基本格式標準，規范執法文書格式，對行政執 法活動的全過程進行全面、系統、規范記錄，確保所有執法行為有據可查。

　　推行重大執法決定法制審核。落實審核主體，明確本局法規股為法制審核機構，并配備了2名法制審核人員。降低法制審核門檻，確定審核范圍，凡是對除簡易程序以外的所有行政處罰，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定。

4、貫徹落實《行政處罰法》免罰輕罰規定，嚴格行使自由裁量權。執行統一的自由裁量標準，實行自由裁量審批制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定裁量權的行使，沒有出現大案小罰、小案大罰、同案不同罰的情況。貫徹落實《市場監管總局關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》、《河南省市場監督管理行政處罰裁量權適用通則和河南省市場監督管理行政處罰裁量基準（2023版）》等裁量辦法和基準，并建立健全行政處罰案件集體討論制度，所有行政處罰案件必須經過裁量，存在減輕行政處罰的必須經過集體討論方可作出。根據《行政處罰法》以及相關的實體法免罰輕罰規定，對當事人免予處罰共計42件。

5、加強重點領域執法力度，依法維護市場秩序

食品安全防線更加牢固。一是開展校園食堂食品安全評價工作。澗西區共有在我局辦證托幼機構79家、中小學食堂17家、高中及大中專院校食堂14家，共110家。成立校園食堂食品安全評價工作領導小組，聯合區教體局對校園食堂食品安全情況進行聯合檢查。校園食堂食品安全評價達標驗收要求年底完成80%，目前已完成達標評價97家，完成率88.2%。二是推進食品屬地包保工作。全區共確定包保主體9113戶，前三季度已全部100%督導完成，第四季度包保工作目前進度全市第四。三是堅持日常排查和專項整治相結合，開展了“食品三小治理提升”“保健食品專項整治”“乳制品肉制品治理提升”“放心主食專項整治”等10項專項整治行動。我局年度食品安全監督抽檢計劃1700批次，截止目前已完成抽樣1650批次，合格率98.1%，年度食品快檢任務1400批次，完成率88.14%，不合格食品核查處置按時完成率100%。四是開展食品生產銷售領域主體責任“四化”建設，截止目前第一批選定的26家食品銷售示范店已全部落實到位。

藥械化安全監管更加全面。澗西轄區共有零售藥店347家，醫療器械經營企業649家。一是開展藥品醫療器械監督檢查工作，目前藥品零售企業、醫療器械經營新開辦企業、藥品醫療器械使用單位一級以上醫療機構已完成全覆蓋檢查。二是開展醫療器械抽檢工作，目前已完成醫療器械省抽二批次、市抽三批次的全年抽檢任務。三是督促轄區藥品經營企業、重點品種藥品使用單位入駐“碼上放心”平臺，入駐率達到100%，目前，澗西區“碼上放心”平臺各企業及使用單位掃碼率基本保持在98%以上。

特種設備監管更加扎實。澗西區已登記特種設備10760臺，其中：鍋爐49臺，壓力容器1750臺、車用氣瓶509支、電梯5397臺、起重機械2394臺、場內機動車660臺、大型游樂設施1臺，登記氣瓶使用單位7家、壓力管道使用單位17家，在用氣瓶30605支、壓力管道33.55千米。一是制定《澗西區特種設備重點監督檢查單位和常規監督檢查計劃》《澗西區2023年特種設備重大事故隱患專項排查整治行動實施方案》，對電梯、小型鍋爐、高壓氣瓶、燃氣壓力管道、快開門式壓力容器等重點領域開展監督檢查，共檢查企業258家，檢查設備852臺，發現隱患36項，下達安全監察指令書17份。二是開展電梯維保單位專項整治行動，組成7個檢查小組，每組2名執法人員、特檢院和協會專家各1名作為技術支持，對29家電梯維保單位的專項整治檢查行動。三是開展電梯安全筑底三年行動，目前檢查使用單位35家，電梯286臺，發現隱患5項、已整改3項。

強化消費者權益保護。2023年我局12315中心共受理全國12315平臺各類投訴、舉報13542條，區政務服務熱線投訴舉報4925條, 新建維權服務站15個,新增加ODR企業15家，線下無理由退貨實體店9家。開展3·15消費者權益保護日宣傳活動，普及消費維權知識，積極推進“放心消費創建”工作，深入企業進行現場指導，我區3家企業被上級評為2022年度洛陽市“市級放心消費創建示范單位”。

加強計量監督檢查。一是開展市場監管領域電動自行車、電動三輪車和低速電動四輪車專項整治工作。檢查生產企業4家次，檢查銷售商戶927家次，張貼溫馨提示牌120塊，積極發放宣傳資料，群眾普及計量知識，切實維護消費者的合法權益。二是開展計量監督檢查，重點對轄區加油站、農貿市場、夜市等進行重點檢查，計量器具均已經過強制檢定，未發現使用改裝、不合格計量器具的行為。

　　6、加強行政執法人員管理培訓情況

　　本年度我局行政執法工作人員的執法證報考、參考、發證工作已圓滿完成，共有32人次參加行政執法證考試，其中通過人數32人，參考合格率100%。本局目前配備行政執法證人員135人。本年度共有135人次參加行政執法培訓，累計27000學時。認真組織工作人員參加年度學法用法考試，參學率、參考率、合格率均達到100%。

　　7、行政執法案卷評查，非強制性執法手段分析

　　本年度共接受上級及司法局行政執法案卷評查10本，《王冬峰銷售侵犯他人注冊商標專用權的鑄鍛件》被市局評選為優秀案卷。非強制性執法手段中，行政指導600余次，說服教育500余次。

　　二、存在的問題

　　執法人員素質有待加強。面對法律法規的更新及市場監管大環境、大局面的改變，部分執法人員不能很好的吸收、接受新知識新技能，對專業知識的學習不夠深、不夠廣，存在畏難心理，依法履職能力有待提高。

案件辦理效率有待提高。少數案件的辦理時間超過法定期限，存在超期、延期的情況。

行政復議被糾錯率較高，部分存在程序違法的情況。

　　三、下步工作計劃

1.突出重點，落實依法履職。以食品、藥品、特種設備為執法重點深入開展安全專項整治，筑牢安全防線。強化市場監管執法，著力維護公平競爭的市場秩序。進一步加大執法力度，強化監管權威，營造公平有序的營商環境。

2.加強培訓，提升執法能力。建立常態化培訓制度,增強執法人員法治意識、程序意識和證據意識，加強執法人員對法律法規的理解認識，全面提高執法隊伍的法制水平和執法能力,加強案件辦理指導、嚴把案件質量關。

3.強化銜接，提升行刑溝通。嚴格按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》的程序和要求，落實市場監管行政執法與刑事司法銜接相關制度，明確統一的移送標準、條件，暢通行政執法機關和公安機關的雙向移送機制。

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????????????????????????????洛陽市澗西區市場監督管理局

???????????????????????????????2024年1月17日?