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澗西區(qū)十五屆人大

一次會議文件（一）

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政府工作報告

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——2017年2月25日在洛陽市澗西區(qū)第十五屆人民代表大會

第一次會議上

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澗西區(qū)人民政府區(qū)長??郭建平

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請各位政協(xié)委員及其他列席人士提出意見。

一、過去五年工作回顧

本屆政府任期的五年，是澗西區(qū)發(fā)展歷程中極不平凡的五年，也是我們搶抓機遇、砥礪奮進，取得新的重大成就的五年。五年來，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，開拓進取，扎實工作，以目標管理為統(tǒng)攬，努力打造最具創(chuàng)新活力、最具創(chuàng)業(yè)激情的首創(chuàng)之區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)取得了新的成就。

——過去的五年，是綜合經(jīng)濟實力顯著增強的五年。始終把穩(wěn)增長作為全局工作的突出任務，著力調結構、促轉型、提質量、增效益，培育新的增長點，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。2016年全區(qū)生產(chǎn)總值完成97.9億元，是2011年的1.54倍；固定資產(chǎn)投資完成227.2億元，是2011年的2.5倍；社會消費品零售總額完成209.9億元，是2011年的1.86倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成32億元，是2011年的1.2倍；財政一般預算收入完成23.2億元，是2011年的2倍。發(fā)展速度保持較快增長的同時，質量效益不斷提升，澗西綜合經(jīng)濟實力繼續(xù)保持全省城區(qū)先進行列。

——過去的五年，是經(jīng)濟發(fā)展方式持續(xù)優(yōu)化的五年。轄區(qū)企業(yè)結構調整步伐加快，“澗西智造”享譽海內外，高端裝備制造基地進一步鞏固。中信、一拖、洛銅、河柴、LYC、洛耐等大企業(yè)通過技術改造升級，產(chǎn)品更新?lián)Q代，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品競爭力，不斷鞏固在礦山、農(nóng)機、銅材、動力裝備、軸承、耐火材料等領域長期積累的優(yōu)勢；現(xiàn)代服務業(yè)形成新優(yōu)勢。南昌路沿線、萬達廣場周邊以王府井購物中心為代表的高端商業(yè)核心區(qū)進一步壯大，大張物流園區(qū)、容威物聯(lián)中心、里外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批現(xiàn)代服務業(yè)項目建成運營。國學劇院“功夫詩九卷”作為優(yōu)秀旅游演藝節(jié)目代表中國走向國際，受到外交部及國家旅游局的充分肯定。盛世唐園文化產(chǎn)業(yè)園、西部文創(chuàng)城等文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)異軍突起。以先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，規(guī)劃實施了洛陽國家大學科技園、清華啟迪科技園、卓陽耀濱科技園、中開院產(chǎn)業(yè)園共1316畝的專業(yè)科技園區(qū)。2014年9月洛陽大學科技園被科技部、教育部聯(lián)合認定為國家級大學科技園。

——過去的五年，是城市建設管理明顯提升的五年。城中村、大廠棚戶區(qū)改造不斷加快，累計投入239億元，完成開工面積381萬平方米，竣工面積434萬平方米，南村、淺井頭、興隆寨等城中村3.9萬戶居民喬遷新居；城區(qū)環(huán)境得到大幅提升和明顯改善，累計投入2.5億元，開展了生態(tài)宜居城區(qū)環(huán)境綜合整治、“五小”門店提升、星級小區(qū)創(chuàng)建等系列活動；不斷完善城市基礎設施，累計投入7.9億元，改造提升轄區(qū)36條主次干道。全區(qū)新建、改擴建小游園25個，新增公共綠地面積45萬平方米，綠化覆蓋率高于城市區(qū)平均水平；累計投入1207萬元，購置各類機械化作業(yè)車輛31臺，對全區(qū)58條主次干道實施機械化清掃作業(yè)；不斷學習先進經(jīng)驗，提升城市管理水平，創(chuàng)新公安、交巡、城管聯(lián)合執(zhí)法模式，城市管理的方法更科學、設備更先進、秩序更井然。

——過去的五年，是人民群眾得到更多實惠的五年。集中財力辦好民生實事，改革發(fā)展成果最大程度地惠及廣大人民群眾。政府公開承諾的惠民實事全部完成，民生財政支出年均占比70%以上。城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均可支配收入分別達到32518元、17337元，年均分別增長9.8%和11.2%。新增就業(yè)人員12.5萬人，農(nóng)民工就業(yè)技能培訓4600余人。基層社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入不斷加大，累計撥付醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費3580萬元。新建58個社區(qū)養(yǎng)老服務中心，醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務模式得到省、市肯定。投入2067萬元建成21個社區(qū)老人日間照料中心。積極推進社區(qū)服務創(chuàng)新，我區(qū)被確定為全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)。實施了對轄區(qū)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。深化教育改革，實施“強弱學校聯(lián)合”，東升一小、東升二小分別對興隆寨小學、麗春路小學整合共建。加大教育經(jīng)費保障，總計投入12.6億元興教惠民。強化師資隊伍建設，先后投入1252萬元開展教師培訓10000余人次。累計投入1.1億元，新建、改擴建小學7所，基礎教育水平得到全面提升。

——過去的五年，是經(jīng)濟社會發(fā)展取得諸多成就的五年。堅持以目標管理為統(tǒng)攬，努力打造最具創(chuàng)新活力、最具創(chuàng)業(yè)激情的首創(chuàng)之區(qū)。澗西區(qū)成功納入“鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”“中國（河南）自貿(mào)區(qū)洛陽片區(qū)”“十三五國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)”“城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點”等國家發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時，全區(qū)各項工作均取得突出成績，各條戰(zhàn)線亮點紛呈，澗西區(qū)先后榮獲全國新型工業(yè)化示范基地、全國科技進步示范區(qū)、全國科普示范區(qū)、國家知識產(chǎn)權強縣工程試點區(qū)、國家高端裝備制造高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、全國義務教育均衡發(fā)展先進區(qū)、全國計生優(yōu)質服務先進區(qū)、全國殘疾人工作先進單位、全國雙擁模范城區(qū)、全國法治宣傳教育先進區(qū)等國家級榮譽17項、省市級榮譽260余項。

2016年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，全區(qū)上下緊緊圍繞“9+2”工作布局和“四高一強一率先”奮斗目標，進一步理清思路、明確方向，努力拼搏、奮勇爭先，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)擔當作為、黨群干群關系和諧、民生實事扎實推進，全區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、民生改善、政通人和的良好局面。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）項目引資同步發(fā)力，經(jīng)濟運行穩(wěn)中提質。開放招商成效明顯。2016年，全區(qū)實際利用省外境內資金43.9億元，完成市定目標的110%；利用省內資金21.8億元，完成市定目標的110%；吸收外資2.29億美元，完成市定目標的130%；外貿(mào)進出口總額6.5億美元，出口總額位居全市第一。借助第34屆牡丹文化節(jié)、第十屆投洽會等省、市重點招商活動，邀請上海長銀、江蘇河海、深圳光啟、中國科技開發(fā)院、上海產(chǎn)業(yè)合作促進中心等客商來洛實地考察、對接投資項目，成功簽約18個重大項目，總投資226億元。對外開放步伐持續(xù)加快，轄區(qū)企業(yè)與中馬產(chǎn)業(yè)園合作取得明顯成效。中鋼洛耐洛陽中部創(chuàng)新港，中原物流中心提升改造、洛軸文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等招商引資項目已開始實質性運作。項目建設持續(xù)發(fā)力。全年共實施115個重大項目，總投資789.3億元。其中省市重點項目25個，累計完成投資65.8億元，占全年目標的192%。突出重大項目引領帶動，謀劃實施總投資350億元的10個重大產(chǎn)業(yè)項目。完善重大項目推進機制，實行區(qū)級領導分包，定期召開重大項目推進會、建立重大項目進度公示、跟蹤督辦制度，集中研究解決項目建設中政策扶持、手續(xù)審批、資源配置、基礎設施配套等各類問題119項。服務企業(yè)不斷提升。建立企業(yè)反映問題的接收、協(xié)調、辦結反饋機制，全年協(xié)調解決企業(yè)反映各類問題386件，為企業(yè)申報上級資金50余批次，爭取各項優(yōu)惠政策及補貼資金3.3億元。組織全區(qū)大型培訓座談12次，先后邀請15位全國知名專家學者，對我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、提高對外開放水平、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提供指導。支持企業(yè)發(fā)展，向企業(yè)發(fā)放《澗西區(qū)企業(yè)產(chǎn)品（技術）供需名錄》6000余冊，為106家小微企業(yè)提供貸款擔保超過10億元，從產(chǎn)銷對接、資本對接、技術對接、軍民融合等多渠道做好企業(yè)服務。發(fā)展環(huán)境更趨優(yōu)化。深入推進“放管服”，公布27個政府工作部門及事業(yè)單位權責清單，接受社會監(jiān)督。深入推進手續(xù)代辦、聯(lián)審聯(lián)批、網(wǎng)上審批，啟動行政服務中心便民化服務改革，利用信息化手段提高辦理效率。與建行、農(nóng)商行等金融機構簽訂戰(zhàn)略性合作協(xié)議，為澗西產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉型升級提供金融服務。全面推行辦稅服務廳“一窗多能”綜合服務窗口建設，認真貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策，全年共為企業(yè)減免稅、退稅6.4億元。

（二）堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。載體建設步伐加快。突出抓好澗西科技園區(qū)建設，努力打造在全省乃至全國有較大影響力的科技孵化基地。大學科技園二期涉及的產(chǎn)業(yè)化基地、中試廠房開工建設。卓陽耀濱科技園、清華啟迪科技園、中開院產(chǎn)業(yè)園同時開工。科技園區(qū)在孵企業(yè)300余家，引進科技型人才3000余人。洛陽國家大學科技園被認定為國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，卓陽耀濱科技園、洛陽國家大學科技園被認定為國家級科技企業(yè)孵化器，澗西區(qū)被認定為首批“河南省專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)”。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效明顯。積極融入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，科大訊飛與中信重工聯(lián)合攻關的消防機器人產(chǎn)業(yè)化、與軸研科技聯(lián)合研發(fā)的機器人專用軸承關鍵技術研究項目取得實質性進展。中科院自動化所創(chuàng)新研究院已孵化企業(yè)6家，直接服務企業(yè)40余家。中信重工被國務院確定為首批“雙創(chuàng)”示范基地、“國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間”。我區(qū)成功舉辦2016（洛陽）直通硅谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，其中已有8個項目在我區(qū)落地。引入首批“河洛英才”計劃彭先兆博士創(chuàng)業(yè)團隊，建立超凈間實驗室。全區(qū)專利申報量2188件，位列全市第一。轉型升級穩(wěn)步推進。轄區(qū)大企業(yè)結構調整步伐加快，產(chǎn)品研發(fā)能力不斷增強。中信重工在工業(yè)機器人等高端裝備制造方面取得突出成就，一拖國內首款400馬力無級變速拖拉機填補多項國內技術空白，河柴重工研制成功中國首臺V型燃氣動力/壓縮一體機處于國際先進水平，LYC地鐵車輛軸箱軸承通過臺架試驗和用戶裝車試驗，北方易初自主研發(fā)的第三代大陽巧客電動四輪車產(chǎn)銷兩旺，中鋁洛銅產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，中鋼洛耐利用1200畝騰退土地引進培育新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)改制與產(chǎn)業(yè)培育的有機結合。服務業(yè)提質增效。新引進總部型企業(yè)3家，新增商務樓宇面積5.2萬平方米，全區(qū)商務樓宇面積達到51.9萬平方米。盛世唐園、西部文創(chuàng)城、喜來登酒店、云峰國際、洛陽容威物聯(lián)中心、工業(yè)科技信息服務中心、中弘教育匯、1955文化創(chuàng)意園等一批現(xiàn)代服務業(yè)項目加快推進。

（三）城市建設更趨科學，城區(qū)品位顯著提升。圍繞打造生態(tài)宜居城區(qū)，不斷提升城市建設管理水平。城市功能不斷完善。投資8500萬元，修建秦嶺路、坦克路，對陜西路、青滇南路等5條區(qū)屬道路實施提升改造工程。配合做好聯(lián)盟路、武漢路、周山北路、淺井南路、蓬萊路二期、鄭州南路等6條市屬道路征遷工作。加強對區(qū)屬道路的日常維護，修補路面約4100平方米，修補人行道約2630平方米，我區(qū)獲得全市區(qū)管道路管理養(yǎng)護工作第一名。投資650.7萬元，改建村道4.61公里。投資360余萬元新建社會公廁8座，垃圾中轉站1座。總投資3.2億元的麗春路110KV變電站開工建設，谷水220KV變電站建成投用。城市更新改造持續(xù)推進。全區(qū)共實施棚戶區(qū)改造項目66個，全年完成投資60億元，新開工面積125萬平方米，竣工面積134萬平方米，洛銅34號街坊、43號街坊、遇駕溝村安置房項目、小所村改造項目正在加緊推進，利用國開行貸款融資的同時，積極爭取中央、省專項補助資金5050萬元。我區(qū)連續(xù)三年獲得“洛陽市城市建設管理工作先進單位”。城市管理水平明顯提升。持續(xù)推進沿街門面綜合整治活動，整治沿街商業(yè)門店8000余家，治理店外經(jīng)營商戶4200余家次。不斷完善市場體系，對全區(qū)17個農(nóng)貿(mào)市場軟硬件環(huán)境進行提升。開展爭創(chuàng)“五星級”文明小區(qū)活動，共掛牌236個，社區(qū)環(huán)境更加整潔、設施更加完善、管理更加規(guī)范、居民更加滿意。創(chuàng)新城市管理體制機制，進一步強化公安、交巡、城管聯(lián)動的城市管理模式，持續(xù)開展占道經(jīng)營、露天燒烤、私搭亂建等專項整治活動，全力提升城市管理水平。綠色生態(tài)建設得到加強。按照“規(guī)劃見園、便民用園、協(xié)作建園”原則，大力推進便民休閑小游園及街頭綠地建設。投資2200余萬元，新建、改造15處街頭小游園、9處街頭綠地及1個大學科技公園，完成1.2萬平方米垂直綠化。全市小游園建設工作現(xiàn)場會在澗西召開，小游園建設獲得市委、市政府及群眾的充分肯定。完成澗河11處排污口、秦嶺防洪渠2處排污口治理工作。全力打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，對全區(qū)41個建筑施工場地和交通運輸?shù)缆烽_展揚塵管控，完成洛陽雙源熱電1#2#機組、大唐洛陽熱電5#6#機組治理工程，黃標車淘汰、燃煤散燒管控等專項治理工作取得明顯成效。

（四）民生改善成果顯著，社會事業(yè)全面進步。就業(yè)保障持續(xù)加強。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全區(qū)新增就業(yè)23583人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)7298人，安置就業(yè)困難人員就業(yè)2413人，培訓農(nóng)民工800人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到96%以上，企業(yè)養(yǎng)老保險參保達60025人，完成市定目標106%。關心弱勢群體和困難群眾，為轄區(qū)6267名殘疾人統(tǒng)一辦理了人身意外傷害保險，開展殘疾人職業(yè)技能培訓620余人次。提高城鄉(xiāng)低保和城市特困人員供養(yǎng)標準，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應保盡保”。興隆寨、同樂苑、集聚區(qū)1624套公租房建成配租。社會服務不斷完善。加快推進養(yǎng)老服務體系建設，積極探索醫(yī)養(yǎng)結合新模式，新增各類養(yǎng)老服務機構12家，床位220張。積極推進社區(qū)服務體系創(chuàng)新，投入1390萬元扎實推進“三社聯(lián)動”工作，在轄區(qū)55個社區(qū)全面鋪開標準化場所改造建設及軟硬件配套。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生服務投入，在全市首先建成15個“健康自測小屋”，全區(qū)10萬人次困難群眾獲得免費體檢。基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到人均45元。投入2176萬元基本公衛(wèi)資金，社區(qū)衛(wèi)生服務水平有效提高，培訓醫(yī)護人員2100人次。累計發(fā)放計生家庭獎勵扶助資金4095萬元。教育文化發(fā)展迅速。投資7500萬元，對西苑路實驗小學、中泰小學等7所小學進行改擴建。與優(yōu)質教育資源合作辦學，澗西區(qū)復旦學校、華中師大洛陽附屬學校已簽訂合作協(xié)議，洛陽第二外國語學校澗西分校已開工建設。加大教育改革步伐，完善教師、校長考核機制，引進北大語文研究所、上海博雅教育研究所等知名教育團隊的管理經(jīng)驗和管理模式，深化義務教育均衡發(fā)展成果，鞏固澗西基礎教育全市領先水平。積極創(chuàng)建公共文化服務體系示范區(qū)，對轄區(qū)群眾免費開放圖書館、文化館等基層公共文化設施。豐富群眾精神文化生活，舉辦“河洛歡歌”等大型廣場演出18場。東方紅農(nóng)耕博物館被評為3A級旅游景區(qū)。社會大局和諧穩(wěn)定。不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，建立聘請專家排查隱患制度，排查整改1200余處安全隱患，督促整改2.3萬處火災隱患，確保全區(qū)消防、生產(chǎn)安全穩(wěn)定。暢通信訪渠道，堅持區(qū)級領導每天接訪，成立群眾訴求調處中心和矛盾糾紛化解中心，加大維穩(wěn)處突應急力度，最大限度保障群眾生命財產(chǎn)安全，澗西社會大局始終保持了安定有序的良好局面。

（五）加強政府自身建設，履職能力切實增強。堅持以新理念引領政府工作，以新思路推動發(fā)展建設，以新形象凝聚民心民力。深入開展“兩學一做”學習教育，認真落實中央、省、市、區(qū)委要求，著力強化“四個意識”，履行全面從嚴治黨主體責任，深入推動問題整改，持續(xù)推進政府作風建設。扎實推進權責清單制度建設，完成區(qū)級27個部門行政權責清單編制和公布工作。堅持依法行政，健全完善議事決策機制，落實政府法律顧問、重大事項專家咨詢制度。加強督辦交辦協(xié)辦，110聯(lián)動服務更加便捷高效，受理訴求1239件，回復率100%。強化普法宣傳教育，規(guī)范政府職能部門執(zhí)法行為，依法履職能力普遍提升。扎實做好“七五”普法前期各項準備工作，發(fā)放普法用書2萬冊，受理法律咨詢3885次，調解案件2336件。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，2016年辦理人大建議、政協(xié)提案187件，見面率、答復率100%，滿意（基本滿意）率99%。辦理市長信箱89件，回復率100%。完善政府采購、國有資產(chǎn)管理制度，加強財政資金使用監(jiān)管。加強政務公開和“三公經(jīng)費”公開。嚴格落實黨風廉政建設責任制和領導干部“一崗雙責”制度，政府廉政建設和反腐敗工作取得新成效。與此同時，審計、統(tǒng)計、民族宗教、人防、物價、史志、機關事務、檔案等方面工作也取得了新的成績。

各位代表！成就令人振奮，歷程不同尋常，奮斗充滿艱辛。在全區(qū)人民的共同努力下，澗西經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了新突破、取得了新業(yè)績、增創(chuàng)了新優(yōu)勢。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全區(qū)上下團結奮斗、共同努力的結果。在此，我代表區(qū)政府向全區(qū)人民、人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向轄區(qū)駐軍部隊、武警官兵和公安政法干警，向離退休老領導、老同志，向關心支持澗西發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的成績來之不易，積累的經(jīng)驗尤為珍貴。回顧五年來的發(fā)展實踐，我們更加深切體會到：

一是必須牢牢把握發(fā)展第一要務。五年來，我們咬定發(fā)展不放松，堅持理念引領，強化體系支撐，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。實踐證明，只有堅持發(fā)展第一要務，才能牢牢掌握全局工作的主動權，推動經(jīng)濟社會發(fā)展不斷實現(xiàn)新跨越。

二是必須牢牢把握創(chuàng)新第一動力。五年來，我們始終堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，在工作中用改革的思路、創(chuàng)新的舉措、市場的手段解決新矛盾新問題，不斷推進體制機制改革創(chuàng)新、城市管理改革創(chuàng)新、教育改革創(chuàng)新、社會治理改革創(chuàng)新、科技改革創(chuàng)新，為加快發(fā)展提供強大動力和堅強保障。

三是必須牢牢把握產(chǎn)業(yè)第一支撐。五年來，我們把大力發(fā)展實體經(jīng)濟作為促進發(fā)展的重要舉措，積極為企業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境，從政策融資、平臺建設、資源配置、品牌建設等方面加大扶持力度，提供便利服務，幫助企業(yè)發(fā)展壯大，為澗西持續(xù)發(fā)展、快速發(fā)展奠定堅實基礎。

四是必須牢牢把握民生第一追求。五年來，我們始終牢記為民宗旨，將改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，每年實施一批惠民項目，既從民生改善的大處著眼，統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)，又從群眾身邊小事入手，打通服務群眾“最后一公里”，使全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。

五是必須牢牢把握穩(wěn)定第一保障。五年來，我們正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，堅持穩(wěn)定是改革、發(fā)展的前提，不斷健全社會法治體系，完善社會服務網(wǎng)絡，全面加強新時期群眾工作和社會治理維穩(wěn)工作，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

各位代表，這些被實踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗，是寶貴的精神財富，我們要倍加珍惜，一以貫之地堅持，并在實踐中不斷完善。與此同時，回顧過去五年的工作，我們清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題：一是產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化，支柱產(chǎn)業(yè)低位運行，新興產(chǎn)業(yè)占比雖有增加，還不能彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的缺口，同時重大產(chǎn)業(yè)支撐項目不足的問題依然存在；二是民生改善仍需加強。勞動就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生、公共服務等關系群眾切身利益的問題仍然存在，改善困難群眾生產(chǎn)生活條件的任務還很重；三是科技創(chuàng)新優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，產(chǎn)學研軍融合度不夠，企業(yè)核心競爭力有待提升；四是政府職能轉變還不夠到位，少數(shù)干部事業(yè)心、責任心、使命感不強，工作作風、行政效能有待進一步改善和提高。對于以上問題，我們一定高度重視，認真對待，針對存在問題，逐一采取有力措施，盡最大努力加以解決。

二、今后五年發(fā)展的總體要求及具體目標

今后的五年，是加快改革創(chuàng)新步伐、全面建成小康社會的關鍵時期，也是進一步夯實基礎、積蓄后勁、轉型發(fā)展的重要階段。綜合分析宏觀經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展形勢，我們面臨的外部環(huán)境依然復雜多變，但仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，政策疊加優(yōu)勢日益凸顯，綜合競爭優(yōu)勢正在形成，改革開放紅利加快釋放，有利于我們抓住機遇，乘勢而上，努力譜寫發(fā)展的新篇章。

今后五年政府工作的總體要求是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，堅持以新發(fā)展理念為指導，以九大體系為支撐，以重大專項為牽引，以項目引資為生命線，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，用目標管理統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟結構，更加注重全面改革創(chuàng)新，更加注重持續(xù)擴大開放，更加注重城市建設管理，更加注重保障和改善民生，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，攻堅克難、真抓實干，促進全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，全力以赴打造最具創(chuàng)新活力、最具創(chuàng)業(yè)激情的首創(chuàng)之區(qū)，切實在洛陽推進“9+2”工作布局、“四高一強一率先”奮斗目標中作出新的更大貢獻。

今后的五年，是我區(qū)全面發(fā)力、實現(xiàn)跨越的關鍵階段，我們將努力實現(xiàn)五大戰(zhàn)略任務：

——打造發(fā)展新引擎，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟實力新提升。“兩強兩新兩特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，服務業(yè)比重明顯提高，投資效率和企業(yè)效益不斷增強。保持地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全省、全市平均水平，到2021年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破150億元，一般財政預算收入達到35億元，全區(qū)服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重超過65%，規(guī)模以上工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比超過30%，規(guī)模以上工業(yè)中高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占比超過55%，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。

——構筑開放新高地，實現(xiàn)市場活力和發(fā)展環(huán)境新突破。立足中國（河南）自貿(mào)區(qū)洛陽片區(qū)，加快推進基礎設施布局，總部經(jīng)濟發(fā)展成效顯現(xiàn)。融入“一帶一路”國家倡議，擴大對外開放，加強對外經(jīng)貿(mào)合作，推進國際產(chǎn)能轉接。加快澗西區(qū)公路口岸申報及鄭歐國際鐵路貨運班列谷水物流集散地建設，統(tǒng)籌推進城際鐵路、軌道交通、公交換乘中心建設，拓寬洛陽西出口大動脈，澗西區(qū)域綜合性交通樞紐及大型物流基地全面建成。深化體制改革，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展，政府職能加快轉變，經(jīng)商環(huán)境顯著提升。

——拓展雙創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)科技支撐和創(chuàng)新發(fā)展新動能。依托鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)，強化創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設，形成以創(chuàng)新型企業(yè)為龍頭、科技型上市培育企業(yè)為骨干、高新技術企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集聚。強化澗西科技園區(qū)建設，堅持一體發(fā)展、集聚資源、統(tǒng)籌推進，加快科研成果轉化，推動產(chǎn)學研軍政深度融合，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，支持轄區(qū)企業(yè)、科研院所、高校利用優(yōu)勢資源，建設一批各具特色的開放式眾創(chuàng)空間，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提高。

——開啟城市新格局，實現(xiàn)基礎建設和城市功能新面貌。充分盤活城市土地資源，推進東部主城區(qū)更新提升，打造高端商貿(mào)商務區(qū)；推進西部集聚區(qū)配套提升，打造文化科技金融城；推進中部大廠區(qū)轉型提升，打造現(xiàn)代裝備制造基地，形成科學布局、連片發(fā)展、協(xié)同并進的城市發(fā)展良性格局。累計固定資產(chǎn)投資比上一個五年翻一番，市政基礎配套和公共服務設施更加完善，棚戶區(qū)改造基本完成，轄區(qū)斷頭路全面打通，城市承載能力、聚合力和競爭力不斷增強，城市知名度、美譽度和宜居度顯著提升。

——建設共享新家園，實現(xiàn)民生事業(yè)和社會發(fā)展新跨越。開展民生事業(yè)“四提”工程，著力推動公共資源配置更加完善，社會保障水平進一步提高。開展教育提升工程, 堅持“德行天下，質量第一”的教育理念，打造一批在全市、全省乃至全國達到一流水平的知名學校。開展生活提質工程，確保轄區(qū)群眾食品安全、醫(yī)療改善、保障健全、幸福美滿。開展文化提效工程, 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，大力繁榮文化事業(yè)，推動澗西文化大發(fā)展, 推進文明城市持續(xù)提升。開展生態(tài)提標工程，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，環(huán)境質量明顯改善，實現(xiàn)綠色、低碳發(fā)展，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明示范區(qū)。

三、2017年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標及重點工作

2017年主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，在實際工作中爭取更好一些；一般公共預算收入增長9%，總量繼續(xù)保持全市第一位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%；固定資產(chǎn)投資增長13.5%；社會消費品零售總額增長12.5%；服務業(yè)增加值增長9.5%。

完成上述目標，我們將統(tǒng)籌推進中央“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實省第十次黨代會“洛陽四大戰(zhàn)略定位”，緊緊圍繞“9+2”工作布局和“四高一強一率先”奮斗目標，著力打造“最具創(chuàng)新活力、最具創(chuàng)業(yè)激情的首創(chuàng)之區(qū)”，努力爭創(chuàng)無愧于時代、無愧于人民的一流業(yè)績。

（一）產(chǎn)城并進，全力布局功能分區(qū)建設。堅持以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，選準發(fā)展方向，促進產(chǎn)城融合。抓住第四期城市總規(guī)評估及第五期城市總規(guī)修編的有利契機，以多規(guī)融合為引領，以產(chǎn)城聯(lián)動為目標，以“三大產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)”為重點，城市功能核心區(qū)突出現(xiàn)代服務業(yè)主導發(fā)展，城市功能拓展區(qū)突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成定位更清晰、布局更合理的產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)格局。一是東南部高端商貿(mào)商務區(qū)。通過完善城市配套功能，提升城市管理水平，推動城市更新再造，建設高品質精致城區(qū)。以王府井、丹尼斯商圈，萬達廣場、長申國際商圈為核心，加快推進大觀國際、嘉禾新時代廣場、銅鑼灣廣場、軸研匯金廣場等高端商貿(mào)綜合體建設。加快發(fā)展現(xiàn)代樓宇經(jīng)濟，重點以中弘中央廣場、華陽世紀中心、中成九都城、云峰國際等商務樓宇為主要載體，大力吸引國內外知名大企業(yè)、大集團總部入駐我區(qū)，逐步集聚一批區(qū)域性金融、科研、總部經(jīng)濟、教育培訓等特色商務寫字樓。二是中北部創(chuàng)新轉型提升區(qū)。通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，引導支持一拖、中信、河柴等轄區(qū)國有大企業(yè)，推進供給側結構性改革，淘汰落后產(chǎn)能。加大技改投入，以科技創(chuàng)新為引領，提高生產(chǎn)技術和產(chǎn)品質量，讓現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機活力。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥推進國企改革，堅持“產(chǎn)業(yè)換產(chǎn)業(yè)”，加快實施河海新能源產(chǎn)業(yè)項目、中德雙向產(chǎn)業(yè)園、洛軸創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、洛銅雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設，整合盤活大廠閑置及騰退土地，積極引進高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，為優(yōu)勢企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈讓出發(fā)展空間。三是西南部文化科技金融區(qū)。加快完善西部城區(qū)交通、產(chǎn)業(yè)、空間規(guī)劃，協(xié)調西環(huán)路以外區(qū)域納入城市總體規(guī)劃用地，拓展城市發(fā)展空間，完善水電路氣暖等配套基礎設施，推進服務設施建設。加快澗西科技園區(qū)建設，實施北易100萬輛新能源汽車項目，培育澗西智慧制造的產(chǎn)業(yè)支柱。突出抓好西部文創(chuàng)城和盛世唐園文化產(chǎn)業(yè)園項目，積極布局文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力實施“引金入澗”發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，加快銀行、證券、基金、保險等金融機構的入駐，打造自貿(mào)區(qū)澗西金融結算中心，引導設立創(chuàng)業(yè)投資、股權投資和并購基金，培育企業(yè)上市融資。大力推進谷水區(qū)域交通樞紐建設，加快鄭歐班列谷水物流集散地建設及澗西區(qū)公路口岸申報，配合城際鐵路、軌道交通等重大基礎設施建設。著力打造一座功能完善、設施齊全、服務便捷、充滿文化氛圍的新興生態(tài)文化西部城區(qū)。

（二）換擋提速，著力構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快老工業(yè)基地振興轉型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，著力提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力。一是加快項目建設。緊緊圍繞市委“9643”投資計劃，2017年謀劃實施億元以上重大項目145個，計劃總投資1200億元；加快推進總投資457.5億元的34個省市重點項目、總投資1060億元的157個“九大體系”重點項目。集中精力抓好先進制造業(yè)集聚區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)提升、澗西科技園區(qū)建設、中國洛陽中部創(chuàng)新港等10個重大項目。繼續(xù)做好項目謀劃，圍繞文化旅游、健康醫(yī)療、物流金融等重點領域，著重謀劃20億元以上10個重大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目，形成重大項目建設“梯次明顯、結構優(yōu)化、接續(xù)有力”的良好格局。二是推進轉型升級。瞄準全國重要現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地戰(zhàn)略定位，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點實施中信重工雙創(chuàng)基地、一拖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備智能駕駛艙數(shù)字化工廠、北易年產(chǎn)新能源汽車等先進制造業(yè)項目；重點推動洛耐綠色節(jié)能耐火材料實驗室、洛軸工藝裝備材料技術進步研發(fā)、洛陽尖端技術研究等新材料產(chǎn)業(yè)項目；重點推進河柴重工自主化動力研發(fā)平臺建設、國艦齒輪機器人RV減速帶磨齒機產(chǎn)業(yè)化等機器人智能制造業(yè)項目；重點抓好科技園區(qū)、西部文創(chuàng)城、盛世唐園文旅產(chǎn)業(yè)園等科技文旅產(chǎn)業(yè)項目；重點培育服務消費產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代教育、文化旅游、體育產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老等服務消費品牌，著力推動服務業(yè)轉型升級。依托谷水綜合交通樞紐，加快中鐵物流中心、大張物流園、一拖物流園、容威物聯(lián)等項目推進，著力打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚。三是提升發(fā)展水平。利用轄區(qū)工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，鼓勵和引導裝備制造企業(yè)加快技術創(chuàng)新。在礦山設備、農(nóng)機裝備、軸承及基礎件等方面，著力支持企業(yè)做大做強。在機器人及智能制造、新能源汽車等方面，著力整合資源，招大引強，打造產(chǎn)業(yè)品牌集群，提升企業(yè)核心競爭力。四是重視民營企業(yè)。加強協(xié)調服務，幫助民營企業(yè)解決實際問題，加大對民營企業(yè)的扶持，引導中小企業(yè)抱團發(fā)展。進一步簡政放權，為企業(yè)松綁，消除政策落實中的各種“梗阻”，完善監(jiān)管和市場誠信體系，創(chuàng)造公平環(huán)境，積極培育發(fā)展一批規(guī)模以上企業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。鼓勵企業(yè)擴寬融資渠道，引導其在創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域股權交易市場融資。

（三）內外聯(lián)動，強力打造自貿(mào)區(qū)高地。加快建設投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動突出的自由貿(mào)易區(qū)，打造現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代開放體系。一是擴大開放招商。利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，持續(xù)提升對外開放水平。積極融入“一帶一路”倡議，堅持引進來與走出去相結合，推動轄區(qū)企業(yè)到中馬產(chǎn)業(yè)園、中非產(chǎn)業(yè)園及東歐區(qū)域投資建廠取得實質性進展，發(fā)揮澗西企業(yè)的技術、裝備、人才優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)質過剩產(chǎn)能的向外投放，促進技術、設備、產(chǎn)品更新?lián)Q代的良性循環(huán)，真正打造澗西高端裝備“智造業(yè)”基地。牢固樹立“今天的項目就是明天的產(chǎn)業(yè)”招商理念，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，緊盯國內外500強企業(yè)，重點做好科技園區(qū)及新建商務樓宇總部企業(yè)招商，加快教育、健康、物流、金融、文化創(chuàng)意及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等新興現(xiàn)代服務業(yè)招商。穩(wěn)步實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“騰籠換鳥”，提升招商質量。全年力爭引進投資過億元項目20個，實際到位資金43億元。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。有序推進“自貿(mào)區(qū)”“自創(chuàng)區(qū)”各項創(chuàng)新、改革政策的試點和落地。堅持以推進供給側結構性改革為主線，有效推進“三去一降一補”任務，支持中鋼洛耐、中鋁洛銅、洛軸LYC等國企改革，引導企業(yè)以混合改制、轉型升級等方式提升競爭力。著力轉變政府職能，取消非行政許可審批，嚴格落實區(qū)政府工作部門權責清單。深化“放管服”、商事制度改革，放寬市場準入，完善市場要素，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法權益。深化投融資體制改革，探索設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，推動企業(yè)上市、掛牌，探索債券發(fā)行，拓寬融資渠道。三是服務實體經(jīng)濟。深挖地企合作的“富礦”，加強項目的跟蹤問效，加強與駐洛央企、省企總部對接。完善區(qū)領導聯(lián)系大企業(yè)、科研院所制度，落實部門責任，及時協(xié)調解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。繼續(xù)推進各類企業(yè)公共服務平臺建設，創(chuàng)新政府服務形式，加強政策宣傳，推行手續(xù)代辦、上門服務、預約服務，協(xié)調金融、擔保機構助力企業(yè)發(fā)展。

（四）提質增效，聚力加快自創(chuàng)區(qū)建設。圍繞打通政產(chǎn)學研深度融合、軍民企地對接、市場化運作和人才成長“四個通道”，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”，堅持高端制造業(yè)、高端服務業(yè)“雙高引領”，爭當構建現(xiàn)代創(chuàng)新體系“領頭羊”。一是加大科技投入。完善以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化科技投入體系，鼓勵科技企業(yè)拓寬融資渠道。2017年全社會研究與開發(fā)費用占GDP的比重達到1%，設立不少于3000萬元的自主創(chuàng)新示范區(qū)建設專項資金。鼓勵企業(yè)組建研發(fā)機構、開展科技攻關、承擔科技重大專項，提高自主創(chuàng)新能力，2017年專利申請量達到2200件。二是加快資源集聚。加快先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)申報省級高新區(qū)，不斷提升創(chuàng)新資源與要素的吸引力。統(tǒng)籌推進科技園區(qū)項目建設，洛陽國家大學科技園、卓陽耀濱科技園要加快新型研發(fā)機構的引進和培育，重點實施中科院自動化所洛陽創(chuàng)新研究院、洛陽尖端技術研究院、洛陽語音云創(chuàng)新研究院建設。2017年市級以上研發(fā)中心達到140家，企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間達到10家，實現(xiàn)園區(qū)入駐、孵化企業(yè)350家，集聚創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才4000余人。推動轄區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術產(chǎn)業(yè)轉換，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，培育壯大高新技術產(chǎn)業(yè)的新生力量，2017年新認定高新技術企業(yè)2家，創(chuàng)新龍頭企業(yè)2家。抓好招才引智工作，借力發(fā)達地區(qū)“星期天”工程師，落實好“河洛英才計劃”“玉洛匯”等優(yōu)惠政策，支持洛陽理工辦好大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，提升直通硅谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的規(guī)格和品牌影響力，吸引更多新型研發(fā)機構和高技術人才到澗西創(chuàng)業(yè)。三是加速成果轉化。堅持內引外聯(lián)，建立有效機制定期召開產(chǎn)學研對接會、軍民融合推進會，充分利用33基地國家重點工程實驗室、解放軍外國語學院國家重點學科等科研優(yōu)勢，全面推動產(chǎn)學研軍政融合發(fā)展。創(chuàng)新科技成果轉化體制機制，加快推進技術轉移機構建設，引導科研院所與轄區(qū)企業(yè)共建研發(fā)機構、重點實驗室、創(chuàng)新平臺等，提高科技成果的轉化水平。積極搭建金融與科技融合的平臺，支持引導中證開元、中科院機器人產(chǎn)業(yè)、嵩山科創(chuàng)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金參與到專利技術的轉化及產(chǎn)業(yè)化。推進中試加速基地建設，加快科大訊飛、深圳光啟等科技園區(qū)企業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化，確保科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化能力保持全市領先。

（五）提升品質，發(fā)力建設宜居宜業(yè)城區(qū)。完善城市功能，提高管理水平，加快構建符合澗西區(qū)域社會經(jīng)濟整體發(fā)展的現(xiàn)代基礎設施體系和現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。一是加快城市更新。積極爭取新一輪棚改政策資金，鼓勵實施貨幣化安置，加快一拖、中信、洛軸、洛銅、河柴棚戶區(qū)改造，重點推進29號街坊B區(qū)、36號和38號街坊、南八街坊、六冶淺二街坊、洛耐東46號街坊、洛銅43號街坊、唐村、尤東村、王府莊等改造項目。堅持依法依規(guī)征遷，加快改造項目所涉及規(guī)劃、土地、征遷等問題協(xié)調解決力度。創(chuàng)新棚戶區(qū)改造新模式，積極推進PPP投融資方式，為城市更新改造提供新動力。全年計劃完成投資60億元，開工面積100萬平方米，竣工面積100萬平方米。二是完善基礎設施。謀劃實施基礎設施建設項目62項。全面完成江西路、新疆路斷頭路打通、武昌路擴寬及提升改造、黔川南路蓬萊橋擴寬改造、江西路拓寬改造、芳菲路改造提升、南興街照明安裝等7項區(qū)屬道路建設，探索PPP模式啟動全區(qū)斷頭路打通工程。配合做好武漢路、聯(lián)盟路、周山北路、鄭州南路、淺井南路、淺井西路、蓬萊路二期、秦嶺南路、西環(huán)路洛北段、麗春路過街天橋、南昌路與濱河路立交橋、西環(huán)路谷水立交橋、創(chuàng)新路下穿西環(huán)路立交工程、孫白路下穿西環(huán)路立交工程等14項市屬工程建設。加快周山路、周山北路、麗春路、麗新路、珠江路、南昌路、濱河北路等7條海綿型道路建設及中泰花城、興隆社區(qū)、理工社區(qū)、春光社區(qū)、麗新社區(qū)、淺井頭社區(qū)等5個海綿小區(qū)建設。完成麗春路110KV變電站建設工程，加快推進集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)路、創(chuàng)新路、坦克路、科文路、科技路、文藝路、王祥西路、振業(yè)路等8條道路建設工程的施工管理工作，做好相關配套設施協(xié)調。配合做好央企居民生活區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，協(xié)調熱力、燃氣、供水、供電等部門擴大居民區(qū)暖氣、燃氣覆蓋范圍，繼續(xù)推進老舊小區(qū)水電管網(wǎng)改造，城區(qū)集中供熱率達到70%。配合做好焦?jié)宄请H鐵路、地鐵1號線軌道交通、公路客運換乘中心等重大交通基礎設施建設，加快構建谷水交通樞紐。合理規(guī)劃學校、醫(yī)院、社區(qū)、市場、公廁及停車場，最大限度利用城市空間，便利群眾日常生活。三是深化城市管理。堅持“綠、亮、凈、美、暢”的城市管理原則，推動區(qū)級數(shù)字化城管平臺升級，繼續(xù)深化“公安+交巡+城管”的模式，推進大城管執(zhí)法改革，建立職責明確、分工協(xié)作的城市管理格局。鞏固生態(tài)宜居環(huán)境綜合整治、“五小”商業(yè)門店綜合提升等創(chuàng)建活動成果，持續(xù)做好星級小區(qū)掛牌和社區(qū)綜合整治提升工作，堅決治理違章建筑及違法占地現(xiàn)象。對轄區(qū)46條區(qū)屬道路市政、綠化基礎設施及13條社區(qū)道路進行精細化管理，不斷提升城區(qū)管理水平。

（六）綠色發(fā)展，加力改善生態(tài)環(huán)境建設。緊密圍繞改善環(huán)境質量的核心，全力構建生態(tài)環(huán)境建設體系。一是強化生態(tài)理念。堅持把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會生活各領域全過程。加強生態(tài)文化培育和生態(tài)文明教育，牢牢樹立環(huán)境質量底線和生態(tài)保護紅線。加強生態(tài)功能區(qū)建設，大力推進綠色清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境體系。二是建設生態(tài)城市。持續(xù)推進生態(tài)廊道保護與建設，完成西環(huán)路沿線道路綠化提升，開工建設濱河公園，規(guī)劃新建11處小游園及街頭綠地，打造聯(lián)盟路、武漢路等重點道路街口綠化，新增綠化面積63.3萬平方米。圍繞全市“伊洛瀍澗”四河同治，實施“兩河兩渠”保護及環(huán)境治理，開工建設澗河生態(tài)廊道，重點推進大明渠兩側綜合提升工程，綠化提升面積6萬平方米，新建橋梁5座。三是突出生態(tài)治理。加大工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等污染源治理力度，加強河渠截污、黑臭水體整治，切實改善水環(huán)境質量。做好建設工地、拆遷工地、道路施工、露天堆場等揚塵治理。強化散流體車輛監(jiān)管和運輸揚塵污染防治，推動道路保潔掃、洗和收集一體化。加強機動車尾氣、燃煤散燒、秸稈焚燒、小散亂差企業(yè)、露天燒烤等污染治理，全力打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，有效改善空氣質量。積極推進土壤污染防治，加強重點區(qū)域、重點企業(yè)地塊土壤監(jiān)測，對工業(yè)企業(yè)污染場地土壤實施修復，為人民生產(chǎn)生活營造良好的生態(tài)環(huán)境。

（七）文化引領，大力推進文化傳承創(chuàng)新。提升澗西文化創(chuàng)新發(fā)展活力，推動文化大發(fā)展大繁榮，著力構建文化傳承創(chuàng)新體系。一是挖掘文化資源。引入洛陽旅游發(fā)展集團，投資6億元啟動澗西工業(yè)遺產(chǎn)歷史文化街區(qū)保護開發(fā)工程，以10號街坊為中心，按照《保護修繕方案》，對10號、11號街坊進行修繕，打造以蘇援文化體驗為核心的工業(yè)文化旅游品牌。改善2號街坊整體環(huán)境，挖掘歷史內涵，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)新亮點。二是發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)。加快推進西部文創(chuàng)城、洛陽盛世唐園項目建設，繼續(xù)支持洛陽國學劇院、絲綢之路文化創(chuàng)意中心項目，推進特色文化演藝事業(yè)發(fā)展。持續(xù)提升里外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、東方紅農(nóng)耕博物館、1955文化創(chuàng)意園、洛陽理工文化創(chuàng)意園等項目運作品質。科學規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點引進高層次文化創(chuàng)意人才，壯大文化創(chuàng)新企業(yè)，形成一批具有較強影響力和市場競爭力的文化品牌。培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，利用轄區(qū)閑置體育場館，培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業(yè)，打造一批體育俱樂部、示范場館和品牌賽事。三是建設文化體系。弘揚老一輩澗西人艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，建好精神文明宣傳陣地。實施文化惠民工程，打造道德講堂、文化禮堂、文化大院等文化建設載體。持續(xù)提升基層公共文化設施服務效能，鞏固發(fā)展國家公共文化體系示范區(qū)創(chuàng)建成果。

（八）民生為要，傾力增進全區(qū)人民福祉。突出重點、強化保障、完善制度，全力辦好民生實事項目，推進民生和社會事業(yè)再上新水平，積極構建公共服務體系。一是完善就業(yè)保障體系。加大財政投入，確保民生支出占財政支出的比重在70%以上。全年新增就業(yè)18300人，再就業(yè)5800人，開展困難人員就業(yè)培訓800人。健全社保體系，深化國稅、地稅征管社保體制改革，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面達96%以上。加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補貼資金投入，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。加大社會救助力度，完善重度、貧困殘疾人補貼制度，加強城鎮(zhèn)低保、大病救助、臨時救助等政策落實，妥善解決被征地農(nóng)民社保問題。二是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。加快學校規(guī)劃建設，新建、擴建西苑路小學、東升二小等6所學校，新建公立幼兒園2所，扶持民辦幼兒園5所，完成安徽路小學等7所學校暖氣安裝。深化基礎教育改革，引進知名教育品牌，探索三方合作辦學，發(fā)展民辦教育。引入第三方教育評價機構，提升義務教育辦學水平，打響澗西基礎教育品牌，讓更多群眾享受優(yōu)質均衡教育。大力發(fā)展健康醫(yī)療事業(yè)，做好疾病治療預防工作，構建分級診療格局，扎實推進社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老服務體系。新建社區(qū)養(yǎng)老服務中心4家、醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構1家，改造提升智慧養(yǎng)老服務中心2家。抓好15個“健康自測小屋”的配套建設及管理，全年檢測不低于10萬人次。投入4000余萬元落實計生家庭獎勵扶助。投入600萬元為轄區(qū)婦女提供宮頸癌免費專項體檢服務。統(tǒng)籌推進國防動員、國防教育、民兵預備役等工作。認真做好審計、檔案、史志、紅十字、民族宗教等工作，關心支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等工作。三是創(chuàng)新社會治理方式。加快“三社聯(lián)動”建設，推進社區(qū)管理體制改革，力爭引進社區(qū)服務社會組織100家，規(guī)范和培育服務機構500家，為社區(qū)提供優(yōu)質便民服務，進一步推進政府治理和社會自我調節(jié)良性互動。堅持“黨政同責”“一崗雙責”，健全領導約訪接訪、包案化解機制，加強人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的大調解工作體系建設，注重源頭預防，妥善處置各類矛盾糾紛，切實解決群眾合理訴求。加強安全生產(chǎn)責任體系、隱患排查治理體系、事故預防控制體系建設，持續(xù)開展消防、生產(chǎn)安全隱患專項整治。加強非法集資風險防范與化解，維護良好經(jīng)濟發(fā)展秩序和金融生態(tài)環(huán)境。建立食品藥品安全監(jiān)管基層責任網(wǎng)絡，實施重要產(chǎn)品追溯體系建設，深入開展無證餐飲整治。推進宗教場所和民間信仰活動場所規(guī)范化管理。加大互聯(lián)網(wǎng)依法管理力度，健全輿情收集、研判和處置機制。

四、加強政府自身建設

實現(xiàn)2017年及本屆政府的發(fā)展目標任務，政府肩負著重要責任，我們一定不忘初心、繼續(xù)前行，努力建設人民滿意的政府。

（一）強化創(chuàng)新意識，加快轉變政府職能。始終把解放思想、實事求是、銳意創(chuàng)新作為政府工作的根本動力，善于用改革的辦法和創(chuàng)新的舉措突破瓶頸制約，破解發(fā)展難題，不斷提高推動發(fā)展的能力和水平。繼續(xù)推進體制機制創(chuàng)新，簡化審批程序，提升行政服務效能。積極開拓眼界、拓寬思路，與發(fā)達地區(qū)對接，與先進理念對接，以學習討論促進思想解放，以思想解放促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）強化服務意識，持續(xù)改進工作作風。始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭，著力解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房等人民群眾最直接、最關心的問題。堅持一切從群眾利益出發(fā)，樹立深入基層、埋頭苦干、攻堅克難的優(yōu)良作風。嚴格落實崗位責任制，提高辦事效率，加快工作落實。強化擔當精神，不回避問題、不推諉扯皮，敢于啃“硬骨頭”，想方設法把好事辦實、把實事辦好，真心實意為群眾排憂解難。

（三）強化法治意識，切實推進依法行政。自覺尊法學法守法用法，堅持依法行政，做到法定職責必須為、法無授權不可為。健全依法科學民主決策機制，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。加強執(zhí)法監(jiān)督，確保規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大建議和政協(xié)提案，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，廣泛聽取各方面意見建議。

（四）強化廉政意識，全面加強廉政建設。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，落實“兩個責任”，持續(xù)抓好懲治和預防腐敗體系建設。全面推進政務公開，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、結果公開透明。強化財政支出、工程建設、公共資源交易等重點領域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實扎牢制度籠子。完善厲行節(jié)約長效機制，嚴控“三公”經(jīng)費支出，以清正廉潔的良好形象取信于民、促進發(fā)展。

各位代表！潮平兩岸闊，風正一帆懸。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，凝心聚力，團結拼搏，努力打造“最具創(chuàng)新活力、最具創(chuàng)業(yè)激情”的首創(chuàng)之區(qū)，為加快推進“9+2”工作布局，奮戰(zhàn)“四高一強一率先”目標，實現(xiàn)洛陽市新的戰(zhàn)略定位做出新的更大貢獻！

《政府工作報告》名詞解釋

“9+2”工作布局：即加快構建現(xiàn)代創(chuàng)新體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、現(xiàn)代基礎設施體系、文化傳承創(chuàng)新體系、生態(tài)環(huán)境建設體系、現(xiàn)代開放體系和公共服務體系，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，扎實推進供給側結構性改革。

“四高一強一率先”奮斗目標：指洛陽市“十三五”奮斗目標，即全市經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、城鎮(zhèn)化水平和生態(tài)文明程度高于全省平均水平，科技創(chuàng)新能力更強，鞏固提升中原經(jīng)濟區(qū)副中心城市地位，在全省率先全面建成小康社會。

首創(chuàng)之區(qū)：李亞書記在市十四屆人大四次會議澗西區(qū)代表團會上指出，澗西要突出理念引領，強化體系支撐，按照產(chǎn)業(yè)支撐更強、創(chuàng)新活力更足、民生改善更實、基層基礎更牢的要求，努力打造最具創(chuàng)新活力、最具創(chuàng)業(yè)激情的首創(chuàng)之區(qū)，為全市發(fā)展做出更大貢獻。

供給側結構性改革：從供給、生產(chǎn)端入手，從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，淘汰落后產(chǎn)能，擴大有效供給，通過解放生產(chǎn)力、提高競爭力，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

河洛英才計劃：為加快實施開放創(chuàng)新雙驅動戰(zhàn)略，洛陽市出臺《關于實施“河洛英才計劃”加快引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）的意見(試行)》，重點引進領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）、緊缺型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊），對引進的人才（團隊）給予相應政策待遇。

海綿城市：指在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好“彈性”的城市。海綿城市能夠在降雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，并能將蓄存的水加以利用，增強城市水生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)能力，減少洪澇災害發(fā)生。

三去一降一補：是供給側結構性改革的五大任務，即：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

“三供一業(yè)”分離移交：是指將國有企業(yè)（含科研院所）的家屬區(qū)供水、供電、供暖和物業(yè)管理職能從企業(yè)剝離，轉由社會專業(yè)單位實施管理。

“放管服”改革：是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱。2016年5月，李克強總理在全國推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議上發(fā)表重要講話，強調深化“放管服”改革是一場牽一發(fā)動全身的深刻變革。

“引金入澗”工程：旨在通過引進金融機構、壯大地方金融主體、大力發(fā)展資本市場、推動開展金融創(chuàng)新，加快構建機構聚集、市場完善、創(chuàng)新活躍、服務高效的金融服務體系。

PPP模式：Public（政府）—Private（私人）—Partnership（合作）的英文字母縮寫，是指政府通過特許經(jīng)營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，引入社會資本參與城市基礎設施等公益性事業(yè)投資和運營，以利益共享和風險共擔為特征，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務的質量和供給效率。

“兩學一做”學習教育：2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，要求各地各部門認真貫徹執(zhí)行。

三公經(jīng)費：指財政支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費。

一帶一路：是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。“一帶一路”建設是黨中央、國務院根據(jù)全球形勢變化，統(tǒng)籌國際國內兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是借用古代絲綢之路的歷史符號，以和平發(fā)展、合作共贏為時代主題，積極主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

中馬產(chǎn)業(yè)園：2013年，在“一帶一路”倡議框架內，中國和馬來西亞兩國共同投資、面向東盟的國家級合作園區(qū)。按照“兩國雙園”的模式，在中國和馬來西亞分別建設中馬（欽州）產(chǎn)業(yè)園和馬中（關丹）產(chǎn)業(yè)園。

三社聯(lián)動：以社區(qū)為平臺，以社會工作為核心，以社會組織為樞紐，從社區(qū)發(fā)展、居民的需求和自身的優(yōu)勢出發(fā)而進行協(xié)同與合作，幫助服務對象解決問題，從而實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新與社會和諧發(fā)展的能動機制。

健康自測小屋：由公共衛(wèi)生機構提供，為轄區(qū)困難群眾用于免費體檢測量、干預指導、健康宣教、知識獲取等的場所。

“五位一體”總體布局：黨的十八大報告著眼于全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，對推進中國特色社會主義事業(yè)作出的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局。

“四個全面”戰(zhàn)略布局：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

????洛陽四大戰(zhàn)略定位：省第十次黨代會對洛陽發(fā)展進行了新的戰(zhàn)略定位，提出鞏固提升洛陽中原城市群副中心城市地位，建設全國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地和國際文化旅游名城，推動豫西北各市與洛陽聯(lián)動發(fā)展，形成帶動全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

“9643”投資計劃：即圍繞九大體系60個重大專項，突出抓好415個、總投資3295億元的省市重點項目。

四河同治：按照林水相依、人水相親的基本要求，全面提升伊河、洛河、澗河、瀍河綜合治理水平，把河渠沿岸打造成水道暢、風道順的生態(tài)保護帶和濱水景觀帶。

兩河兩渠：是指洛河、澗河、大明渠、秦嶺防洪渠。

玉洛匯：為大力吸引大學生創(chuàng)業(yè)者在洛創(chuàng)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能、發(fā)掘優(yōu)質創(chuàng)業(yè)項目，洛陽市出臺《洛陽市實施“玉洛匯”計劃促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法》，利用資金杠桿鼓勵大學生大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技企業(yè)孵化器內的大學生創(chuàng)業(yè)個人（團體）每年將享最高10萬元資助。

地企合作：旨在進一步推進駐洛大中型企業(yè)、科研院所與各縣（市）區(qū)的合作，積極拓展地企合作新空間，著力構建地企合作新格局，不斷取得地企合作新成效，為實現(xiàn)“四高一強一率先”奮斗目標提供堅強支撐。

澗西科技園區(qū)：位于洛陽市先進制造業(yè)集聚區(qū)，由洛陽國家大學科技園、清華啟迪科技園、卓陽耀濱科技產(chǎn)業(yè)園、中國科技開發(fā)研究院（洛陽）產(chǎn)業(yè)園4個科技園區(qū)組成。其中，洛陽國家大學科技園規(guī)劃用地525畝，項目計劃總投資20億元，總建筑面積約60萬平方米；清華啟迪科技園規(guī)劃用地213畝，計劃總投資15億元；卓陽耀濱科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地235畝，計劃總投資15億元；中國科技開發(fā)研究院（洛陽）產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地269畝，計劃總投資17億元。