澗西區(qū)十四屆人大

一次會(huì)議文件（一）

?

?

政 府 工 作 報(bào) 告

——2012年2月24日在澗西區(qū)第十四屆

?????????????????????????????????? 人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上?????????????????????

代區(qū)長(zhǎng)? 董炳麓

?

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。

一、本屆政府任期及2011年工作回顧

2011年本屆政府五年任期屆滿(mǎn)。這五年是澗西發(fā)展歷程中極不平凡的五年。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府緊緊依靠全區(qū)人民，圍繞“福民強(qiáng)區(qū)”總體目標(biāo)，充分發(fā)揮區(qū)情優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作思路方法，扎實(shí)推進(jìn)老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

——五年來(lái)，澗西綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展效益不斷提升。2011年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值是2006年的2.49倍，財(cái)政一般預(yù)算收入是2006年的3.9倍，固定資產(chǎn)投資是2006年的8.2倍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額是2006年的2.2倍，五年再造了一個(gè)新澗西。2011年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值是2006年的3.82倍，工業(yè)利潤(rùn)總額是2006年的3.69倍。稅收占一般預(yù)算收入的比重連續(xù)5年不斷提高，2011年達(dá)到91.7%，比2006年提高12.1個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展速度加快的同時(shí)，質(zhì)量效益不斷提升。澗西綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)保持全省城區(qū)先進(jìn)行列。

——五年來(lái)，澗西城鄉(xiāng)建設(shè)跨越發(fā)展，城市形象大幅提升。投資9.4億元，新建、改建各類(lèi)市屬、區(qū)屬道路及背街小巷114條，中州西路全線改造，九都西路、華山北路打通工程竣工，武漢路、長(zhǎng)安路拓寬改造，轄區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善，通行能力大大提升。全區(qū)累計(jì)投入70億元，實(shí)施舊城、城中村改造項(xiàng)目94個(gè)，竣工面積400余萬(wàn)平方米，群眾居住條件進(jìn)一步改善。持續(xù)推進(jìn)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，城鄉(xiāng)面貌大幅提升，群眾文明素質(zhì)進(jìn)一步提高。

——五年來(lái)，澗西改革創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，區(qū)屬企事業(yè)單位改革改制扎實(shí)推進(jìn)。財(cái)稅體制、城市管理體制不斷完善。不斷探索和創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)、信訪穩(wěn)定、社區(qū)管理的體制機(jī)制。大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，科研院所轉(zhuǎn)型改制深入推進(jìn)，適應(yīng)市場(chǎng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。招商引資取得實(shí)效，新加坡達(dá)瑪格利、香港銅鑼灣、大連萬(wàn)達(dá)、建業(yè)集團(tuán)等一大批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)落戶(hù)投資。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，金鑫、大張等民營(yíng)企業(yè)不斷壯大，凱邁機(jī)電、中冶重工等民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高。

——五年來(lái)，澗西群眾生活持續(xù)改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。區(qū)財(cái)政共計(jì)投入民生事業(yè)21億元，占全區(qū)一般預(yù)算支出的56%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.2萬(wàn)人。實(shí)施了一系列惠民工程和一大批民生實(shí)事。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比2006年增長(zhǎng)84%和84.3%。認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查、化解和消除，平安建設(shè)扎實(shí)有效，群眾的安全感和滿(mǎn)意度不斷提升。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，各條戰(zhàn)線捷報(bào)頻傳，澗西區(qū)先后榮獲全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)科技進(jìn)步示范區(qū)、全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)集體、全國(guó)科普示范區(qū)、省文明城區(qū)、省殘疾人工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，對(duì)外形象大幅提升。

——五年來(lái)，政府民主法制不斷加強(qiáng)，自身建設(shè)成果顯著。自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體參政議政，五年共辦理人大代表建議、意見(jiàn)和政協(xié)委員提案1078件。認(rèn)真實(shí)施行政許可法和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批程序，廢止規(guī)范性文件35件、修改46件。積極開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，普法工作取得突出成績(jī)，依法治區(qū)工作深入推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”、“企業(yè)服務(wù)年”以及“熱愛(ài)澗西、爭(zhēng)創(chuàng)一流”、“走千家萬(wàn)戶(hù)、訪服務(wù)對(duì)象”活動(dòng)，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚А＜訌?qiáng)公務(wù)接待管理，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，政務(wù)公開(kāi)和民主管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)成效顯著。

作為本屆政府任期的最后一年，2011年也取得了可喜成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”精彩開(kāi)局，為本屆政府五年任期劃上了圓滿(mǎn)句號(hào)，為今后的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。2011年全區(qū)完成生產(chǎn)總值63.3億元，同比增長(zhǎng)15.4%；財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)12.1億元，同比增長(zhǎng)34.1%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值26.1億元，同比增長(zhǎng)25.4%；完成固定資產(chǎn)投資90.5億元，同比增長(zhǎng)26.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額113.1億元，同比增長(zhǎng)18.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20383元，同比增長(zhǎng)14.1%；農(nóng)民人均純收入10200元，同比增長(zhǎng)15.7%。

2011年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)發(fā)力，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。招商引資成效明顯。加大招商引資力度，完善招商引資鼓勵(lì)政策，及時(shí)開(kāi)展花會(huì)招商、定向招商。積極參加各地經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)。全年組織小分隊(duì)外出招商48批次，簽訂招商引資項(xiàng)目126個(gè)。上海升龍集團(tuán)、新疆永成集團(tuán)、鄭州正商集團(tuán)、深圳周鼎盛投資公司等一大批知名客商落戶(hù)澗西。全年引進(jìn)省外境內(nèi)資金21.3億元，實(shí)際利用外資8444萬(wàn)美元。項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制不斷完善。18個(gè)重大項(xiàng)目實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)，形成了比學(xué)趕超的良好局面。通過(guò)項(xiàng)目例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，定期研究、解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問(wèn)題，加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。落實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)兩級(jí)負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)、辦事處新上百萬(wàn)元以上項(xiàng)目351個(gè)。一大批重大項(xiàng)目快速推進(jìn)。總投資39億元的“新重機(jī)”工程建成投產(chǎn)，投資14億元的世紀(jì)華陽(yáng)城市綜合體項(xiàng)目即將封頂，總投資22億元的第四設(shè)計(jì)院地塊開(kāi)發(fā)、總投資12億元的大張物流園、投資6億元的南昌路十號(hào)街坊改造等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。全區(qū)共實(shí)施千萬(wàn)元以上項(xiàng)目257個(gè)，總投資347億元，其中新開(kāi)工項(xiàng)目197個(gè)，計(jì)劃投資243億元，重大項(xiàng)目的實(shí)施為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展效益進(jìn)一步提升。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。投資22億元的中鋁洛銅高精度電子銅板帶、投資10億元的LYC產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)改造項(xiàng)目建成投產(chǎn)，投資8.8億元的河柴重工船用高速柴油機(jī)、投資8.5億元的中信重工千萬(wàn)噸級(jí)煤炭超深礦井提升設(shè)備產(chǎn)業(yè)化、投資6.2億元的一拖鑄造系統(tǒng)升級(jí)改造、投資5.5億元的中鋼洛耐年產(chǎn)15萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)耐火材料等項(xiàng)目順利實(shí)施。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。大力發(fā)展高端裝備制造、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)被評(píng)為全省十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全省最具行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力集聚區(qū)和全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)區(qū)域。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活躍。餐飲、購(gòu)物等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷提檔升級(jí)，新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起。六合國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)基地特色明顯，阿里巴巴洛陽(yáng)客服中心、名閣影畫(huà)文化傳播公司等多家知名電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)駐容威電子商務(wù)大廈。全區(qū)已引進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)類(lèi)企業(yè)100余家，年?duì)I業(yè)額2000萬(wàn)元以上的8家。全區(qū)商務(wù)樓宇建筑面積達(dá)到54萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)突破1500家，樓宇經(jīng)濟(jì)全口徑稅收突破3.5億元，區(qū)級(jí)稅收近億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。全年實(shí)施千萬(wàn)元以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目147個(gè)，完成服務(wù)業(yè)增加值29.4億元，同比增長(zhǎng)10.3%。

三是改革改制扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。不斷加快科技創(chuàng)新、改革改制步伐，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。科技創(chuàng)新不斷提升。中信重工、中鋼洛耐院入選國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)。洛陽(yáng)石化、中信重工2項(xiàng)科技成果獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。河柴重工建成國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。礦研院、中冶重工2家企業(yè)通過(guò)省級(jí)工程技術(shù)中心認(rèn)定。洛陽(yáng)祥和牡丹科技公司等15家民營(yíng)企業(yè)被認(rèn)定為市級(jí)企業(yè)研發(fā)中心。創(chuàng)新型城市建設(shè)取得實(shí)效，澗西區(qū)第四次獲得“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”，被評(píng)為“洛陽(yáng)市產(chǎn)學(xué)研金合作示范區(qū)”。企事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。在全市率先完成年度改革改制任務(wù)。撤銷(xiāo)了區(qū)醫(yī)院建制，實(shí)現(xiàn)了人員妥善分流安置。將城市管理執(zhí)法力量下移到基層，理順了城市管理體制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。全區(qū)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入169億元，增加值41億元，上繳稅金11億元。

四是城鄉(xiāng)建設(shè)速度加快，品位和內(nèi)涵進(jìn)一步提升。圍繞城市提升，加快城市更新改造，逐步完善城市功能。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。投入2000余萬(wàn)元，完成了安徽路、陜北一路等21條區(qū)屬道路的改擴(kuò)建和道路提升，對(duì)14條背街小巷實(shí)施大修。投入3240萬(wàn)元對(duì)295個(gè)居民小區(qū)進(jìn)行環(huán)境整治。新建、改造垃圾中轉(zhuǎn)站2個(gè)，新建公廁56個(gè)。積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治及縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)綜合提升活動(dòng)，投入991萬(wàn)元完善農(nóng)村道路、環(huán)衛(wèi)、供水等基礎(chǔ)設(shè)施。舊城改造扎實(shí)推進(jìn)。一拖5號(hào)街坊、洛銅34號(hào)街坊、洛軸14、17號(hào)街坊地塊改造項(xiàng)目順利實(shí)施，洛軸職工大學(xué)西側(cè)地塊、六冶棚戶(hù)區(qū)改造等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，省建六公司地塊、銅鑼灣廣場(chǎng)、38號(hào)街坊改造等項(xiàng)目正在完善規(guī)劃方案。全年實(shí)施舊城、棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目55個(gè)，完成投資37.2億元，完成征遷41萬(wàn)平方米。城中村城郊村改造穩(wěn)妥推進(jìn)。南村、淺井頭、興隆寨、王府莊整村改造大面積征遷，七里河、遇駕溝等村正在入戶(hù)丈量、政策宣傳。城市品位大幅提升。扎實(shí)推進(jìn)城市精細(xì)化管理，大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)了對(duì)餐飲企業(yè)、五小單位的污染整治，碧水藍(lán)天工程取得明顯成效。城區(qū)形象、品位和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，為洛陽(yáng)市榮膺全國(guó)文明城市、國(guó)家森林城市做出了積極貢獻(xiàn)。

五是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。發(fā)展成果更多惠及群眾。投資2600萬(wàn)元新建安徽路小學(xué)、中州西路小學(xué)等4個(gè)學(xué)校教學(xué)樓2萬(wàn)余平方米，改造塑膠操場(chǎng)4個(gè)，更換課桌椅2700套。群眾性文化活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。基層衛(wèi)生服務(wù)不斷加強(qiáng)，轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。扎實(shí)開(kāi)展人口計(jì)生服務(wù)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.48‰。全面落實(shí)種糧直補(bǔ)等支農(nóng)惠民政策，發(fā)放各類(lèi)補(bǔ)貼76萬(wàn)元。再就業(yè)技能培訓(xùn)3352人，全年新增就業(yè)21000人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)3492人，新增的零就業(yè)家庭全部安置到崗，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)為零。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2701萬(wàn)元，惠及城鄉(xiāng)居民12313人次。3993戶(hù)低保、低收入家庭享受廉租房補(bǔ)貼。22820人參加新農(nóng)合，參合農(nóng)民受益9868人次。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。村委和社區(qū)居委會(huì)換屆工作順利完成。社區(qū)建設(shè)不斷深入，“四位一體、兩級(jí)網(wǎng)格”模式的社區(qū)管理體制逐步鋪開(kāi)。以創(chuàng)建文明城市為契機(jī)，加強(qiáng)圖書(shū)館、文化館、檔案館建設(shè)，區(qū)檔案館被確定為國(guó)家二級(jí)館。完善、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、信訪每日碰頭會(huì)等制度，積極解決群眾訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除各類(lèi)不穩(wěn)定因素，群眾工作扎實(shí)有效。不斷強(qiáng)化政府、行業(yè)主管部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，積極開(kāi)展安全隱患和重點(diǎn)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治，及時(shí)將安全事故消除在萌芽。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管和道路交通安全控制，全區(qū)安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。切實(shí)加強(qiáng)平安建設(shè)，整合利用各單位的技防資源，建立了基本覆蓋全區(qū)的技防設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大治安巡邏力度，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，群眾的安全感和滿(mǎn)意度不斷提升，社會(huì)治安環(huán)境明顯改善。審計(jì)、人防、物價(jià)、史志編纂、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)、殘疾人事業(yè)、民兵預(yù)備役建設(shè)等方面工作也取得了新的成績(jī)。

六是政府建設(shè)得到加強(qiáng)，服務(wù)水平進(jìn)一步提升。積極開(kāi)展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動(dòng)，政府各部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)承諾，公示整改舉措，部分機(jī)關(guān)干部存在的“庸、懶、散、軟、浮、躁、怨、疲”不良作風(fēng)得到有效扭轉(zhuǎn)，行政效率明顯提升。健全完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)督辦交辦協(xié)調(diào)，110城市聯(lián)動(dòng)服務(wù)更加便捷高效。強(qiáng)化普法宣傳教育，規(guī)范政府職能部門(mén)執(zhí)法行為，依法履職意識(shí)普遍提升。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。完善政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)管。高效辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)委員提案289件，滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意率達(dá)到100%。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度，政府廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。

各位代表！五年來(lái)的成就，為今后發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；五年來(lái)的實(shí)踐，為繼續(xù)前進(jìn)積累了寶貴財(cái)富。本屆政府任期及2011年的工作，有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

第一，始終堅(jiān)持發(fā)展要?jiǎng)?wù)，把科學(xué)發(fā)展與自身實(shí)際緊密結(jié)合，審時(shí)度勢(shì)謀跨越，搶抓機(jī)遇促提升。搶抓洛陽(yáng)加快老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型和城市化加快推進(jìn)的機(jī)遇，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把城市建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，只有始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，主動(dòng)搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)得主動(dòng)，創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)趕超升位。

第二，始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)民生，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生緊密結(jié)合，使發(fā)展成果惠及千家萬(wàn)戶(hù)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重民生改善，新增財(cái)力更多用于民生工程建設(shè)。實(shí)踐證明，改善民生，既是發(fā)展的目的，也是持久的動(dòng)力。只有處處以人為本，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的和諧統(tǒng)一，兩者才能相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把解決突出矛盾與建立長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合，以機(jī)制創(chuàng)新增活力，以不斷改革促發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)情優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新推行了聯(lián)系廠院和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目制度，積極推進(jìn)企事業(yè)單位改革、財(cái)政體制改革、城市管理體制改革，推行社區(qū)管理創(chuàng)新，為發(fā)展增添了活力。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持用改革創(chuàng)新思維，破解發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，才能肩負(fù)起探新路、作示范的歷史責(zé)任，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才會(huì)有不竭動(dòng)力。

第四，始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把強(qiáng)化責(zé)任與提高能力緊密結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。深入推進(jìn)“熱愛(ài)澗西、爭(zhēng)創(chuàng)一流”活動(dòng)，激發(fā)了全區(qū)干部勇攀高峰、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的激情；積極開(kāi)展“干部作風(fēng)年”活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)了各級(jí)干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識(shí)。實(shí)踐證明，只有建立一支牢記責(zé)任、善打硬仗的干部隊(duì)伍，以良好的社會(huì)風(fēng)尚為引領(lǐng)，形成凝心聚力謀發(fā)展、和衷共濟(jì)促發(fā)展的生動(dòng)局面，我們的事業(yè)才會(huì)興旺發(fā)達(dá)。

這些體會(huì)，既是五年發(fā)展、探索、創(chuàng)新的總結(jié)，也是被實(shí)踐證明的寶貴精神財(cái)富，更是今后必須始終堅(jiān)持的工作準(zhǔn)則和行動(dòng)要領(lǐng)。

各位代表！本屆政府任期取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是政府各位班子成員接力奮斗的結(jié)果，更是全區(qū)廣大群眾共同努力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、干部、知識(shí)分子和廣大建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向離任、轉(zhuǎn)任的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向轄區(qū)駐軍部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持澗西發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

過(guò)去的發(fā)展成就令人鼓舞，但前進(jìn)道路上還面臨不少困難和問(wèn)題，政府工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。主要是：綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提升，科教資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮；城市規(guī)劃建設(shè)檔次還需提高，現(xiàn)代化管理能力尚需增強(qiáng)，城市管理還有不少薄弱環(huán)節(jié)，長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善；社會(huì)建設(shè)還有欠賬，民生改善的任務(wù)依然繁重，老舊小區(qū)環(huán)境有待進(jìn)一步提升，困難職工的住房條件改善還有很多工作要做；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些部門(mén)辦事效率不高，一些工作人員責(zé)任意識(shí)、綜合素質(zhì)、工作作風(fēng)有待加強(qiáng)，110群眾訴求辦理水平有待進(jìn)一步提升等等。我們必須直面問(wèn)題，彌補(bǔ)不足，更加自覺(jué)地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，更加主動(dòng)地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加有效地破解發(fā)展難題，決不辜負(fù)全區(qū)人民的重托和期望。

二、今后五年發(fā)展戰(zhàn)略和2012年主要任務(wù)

各位代表！澗西已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。抓住并用好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、省市加快城市化進(jìn)程的大好機(jī)遇，推進(jìn)澗西老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展是今后五年澗西發(fā)展的重中之重。

今后五年澗西的發(fā)展戰(zhàn)略是：緊緊抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，以“加快老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型”為總戰(zhàn)略，以“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、持續(xù)提升”為總基調(diào)，圍繞“科學(xué)發(fā)展、務(wù)實(shí)民生、和諧穩(wěn)定”三大工作格局，牢記責(zé)任，重在實(shí)干，全面創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變，全力打好大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研軍融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)和傳承、經(jīng)營(yíng)城市、城鄉(xiāng)征遷改造與更新、社會(huì)管理創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)和企事業(yè)單位改革改制、基層組織建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)、安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定、碧水藍(lán)天工程等十大戰(zhàn)役，力爭(zhēng)五年實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入翻一番的目標(biāo)，即到2016年，轄區(qū)生產(chǎn)總值突破500億元，財(cái)政收入突破60億元，再造一個(gè)新澗西。

具體來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)五年的努力，使全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，在全省的地位不斷前移，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，群眾的幸福指數(shù)大幅提升。一是科學(xué)發(fā)展取得新成效。新型工業(yè)化步伐進(jìn)一步加快，轄區(qū)大企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)成效明顯，先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)成為全省具有重要影響、產(chǎn)業(yè)特色突出、發(fā)展效益良好的集聚區(qū)。轄區(qū)科研院所、高等院校資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，產(chǎn)、學(xué)、研、軍合作平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。大學(xué)科技園建設(shè)初具規(guī)模，引進(jìn)一批區(qū)域性總部企業(yè)、科技研發(fā)、工程設(shè)計(jì)等企業(yè)入駐，使?jié)疚鞒蔀槿‘a(chǎn)學(xué)研軍融合發(fā)展的領(lǐng)頭羊。轄區(qū)第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更趨活躍，澗西區(qū)成為全市新的商貿(mào)商業(yè)中心，成為洛陽(yáng)的“新天地”。全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展效益更加良好。二是務(wù)實(shí)民生得到新改善。城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，城中村改造基本完成，大企業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造大頭落地，困難群眾居住條件明顯改善。轄區(qū)水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善，全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果不斷鞏固，國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建取得突出成績(jī)，城市管理水平不斷提升，基本建成環(huán)境整潔、管理有序、文明和諧的新城區(qū)，城市環(huán)境大為改觀，澗西成為全市環(huán)境創(chuàng)優(yōu)的排頭兵。轄區(qū)工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)、開(kāi)發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，工業(yè)文化遺產(chǎn)街區(qū)建設(shè)取得突出成績(jī)，文化旅游成為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，為洛陽(yáng)市打造國(guó)際文化旅游名城做出積極貢獻(xiàn)，澗西城市文化氣息更加濃郁，城市品位大幅提升。民生財(cái)政投入不斷加大，群眾生活進(jìn)一步改善，社會(huì)就業(yè)更加充分，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)體系，人民群眾幸福指數(shù)大幅提高。三是和諧社會(huì)得到新加強(qiáng)。社會(huì)管理的基層網(wǎng)絡(luò)更加健全，基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)。平安建設(shè)深入推進(jìn)，違法犯罪、刑事案件不斷減少，群眾的安全感不斷提升。社會(huì)管理體系更加完善，社會(huì)秩序良好。群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成。政府管理和服務(wù)水平有較大提高。

2012年是新一屆政府任期的第一年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要一年。今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%；引進(jìn)省外境內(nèi)資金增長(zhǎng)25%，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.8%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以?xún)?nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員25000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。

為完成上述目標(biāo)，我們將認(rèn)真落實(shí)區(qū)委提出的發(fā)展思路，圍繞“三大格局”、“十大戰(zhàn)役”，開(kāi)展好干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變年、項(xiàng)目引資落地年、社會(huì)管理創(chuàng)新年“三大活動(dòng)”，引導(dǎo)政府系統(tǒng)各級(jí)干部職工在“發(fā)展貢獻(xiàn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、群眾滿(mǎn)意”方面抓好落實(shí)，確保成效。具體將努力做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

強(qiáng)化項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和支撐作用，始終不渝地把項(xiàng)目建設(shè)、特別是把項(xiàng)目的落地實(shí)施作為加快發(fā)展的牛鼻子抓實(shí)抓好，全力開(kāi)展“項(xiàng)目引資落地年”活動(dòng)。突出重大項(xiàng)目謀劃實(shí)施。深入摸排轄區(qū)資源，做好項(xiàng)目謀劃、設(shè)計(jì)工作。建立完善項(xiàng)目庫(kù)，形成謀劃一批、推介一批、實(shí)施一批的良性循環(huán)。強(qiáng)化招商引資。加強(qiáng)與各地商會(huì)的溝通聯(lián)系，充分利用商會(huì)聯(lián)系面廣、資源豐富、信息靈敏的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展招商引資，吸引更多客商和項(xiàng)目落戶(hù)澗西。組織小分隊(duì)有針對(duì)性外出招商，重點(diǎn)抓好南京順天集團(tuán)打造軟件科技及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、四院地塊五星級(jí)酒店、南八街坊地塊改造開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的簽約，爭(zhēng)取項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。更加注重招商的后續(xù)跟蹤服務(wù)，提高項(xiàng)目履約率、開(kāi)工率。強(qiáng)化職能部門(mén)的服務(wù)作用，積極營(yíng)造良好投資發(fā)展環(huán)境。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行重大項(xiàng)目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包、重大項(xiàng)目例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)審聯(lián)批、督查問(wèn)效、目標(biāo)管理等行之有效的工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問(wèn)題。抓好資金協(xié)調(diào)、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。不間斷啟動(dòng)具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目，持續(xù)形成項(xiàng)目建設(shè)熱潮。集中力量加快在建項(xiàng)目，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)。強(qiáng)化重大項(xiàng)目帶動(dòng)作用。做好沿澗河興隆寨村改造、七里河村改造等項(xiàng)目的推進(jìn)；做好南昌路沿線世紀(jì)華陽(yáng)城市綜合體、名門(mén)廣場(chǎng)、南十街坊、壹號(hào)城邦、南八街坊等項(xiàng)目的推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面取得新突破。加快先進(jìn)裝備制造基地建設(shè)。支持和服務(wù)好轄區(qū)大企業(yè)新上項(xiàng)目，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)做好中信重工褐煤提質(zhì)成套設(shè)備、一拖新型輪式拖拉機(jī)核心能力提升、河柴重工船用高速柴油機(jī)、洛耐優(yōu)質(zhì)環(huán)保耐火材料等項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，依靠科技提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)，重點(diǎn)做好軸研科技、凱邁機(jī)電、中冶重工等科技型企業(yè)項(xiàng)目提升。加快新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)好君蘭動(dòng)漫、容威電子商務(wù)中心、容威物聯(lián)中心等信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。加快西出入口物流基地建設(shè)，逐步建成以大張物流園為骨干，大一物流、中原物流中心為輔助的城市西出入口物流經(jīng)濟(jì)帶。加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)各大銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司在轄區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。加快南昌路商貿(mào)帶建設(shè)，著力打造高端化、大體量、多層次的商貿(mào)商業(yè)中心。提升樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善商務(wù)樓宇服務(wù)體系，引進(jìn)更多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、區(qū)域性總部企業(yè)入駐。加快推進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展智能制造、工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、嵌入式軟件、信息技術(shù)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以?xún)?yōu)勢(shì)學(xué)科為依托的專(zhuān)業(yè)孵化器，強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型的平臺(tái)。

（三）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。

圍繞做大做強(qiáng)中心城區(qū)目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，提升承載能力，完善城區(qū)綜合功能。突出科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持高標(biāo)定位，科學(xué)編制、認(rèn)真實(shí)施區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步搞好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)有機(jī)結(jié)合，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)水平。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。配合實(shí)施城市西環(huán)路、九都路高架快速路、唐宮西路、青島南路、華夏路等重點(diǎn)市政工程建設(shè)，做好區(qū)屬道路改造提升，方便群眾出行。推進(jìn)供水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善居民生活配套設(shè)施。持續(xù)城市征遷改造。確保建業(yè)壹號(hào)城邦商務(wù)樓、名門(mén)廣場(chǎng)等項(xiàng)目主體建成并完成招商，中信18號(hào)街坊、河柴北01號(hào)街坊改造等項(xiàng)目建成竣工，洛軸建設(shè)路沿線棚戶(hù)區(qū)改造、一拖4號(hào)街坊改造等項(xiàng)目全面開(kāi)工，大企業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造加速推進(jìn)。加快推進(jìn)城中村改造。實(shí)施南村、興隆寨、淺井頭等7個(gè)城中村改造，把安置小區(qū)建設(shè)放在首要位置，科學(xué)規(guī)劃，確保安置小區(qū)位置優(yōu)越、配套齊全、功能完善，以安置促征遷。同步實(shí)施城中村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，探索建立符合各村實(shí)際的村集體資產(chǎn)管理體系。切實(shí)提升城市品位。高標(biāo)準(zhǔn)編制工業(yè)遺產(chǎn)文化街區(qū)保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用規(guī)劃，打造澗西特有的工業(yè)文化遺產(chǎn)品牌。引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)與餐飲、工業(yè)旅游、城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，提升城市內(nèi)涵。切實(shí)加強(qiáng)城市管理。不斷完善城市管理體制，健全城市管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面參與城市管理的積極性，深入推進(jìn)為民創(chuàng)建、務(wù)實(shí)創(chuàng)建。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

用改革的思維思路破解難題，用創(chuàng)新的體制機(jī)制加快發(fā)展。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律做好經(jīng)營(yíng)城市。把市場(chǎng)化取向作為改革創(chuàng)新的主題，運(yùn)用市場(chǎng)化手段做好經(jīng)營(yíng)城市文章，發(fā)揮城市資源的最大效益。統(tǒng)籌整合政府各類(lèi)資源、資產(chǎn)、資本，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，擴(kuò)大西苑城市投資發(fā)展公司融資能力，引導(dǎo)鑫融基擔(dān)保公司參與城市建設(shè)融資擔(dān)保，為城市建設(shè)提供有力資金支持。加快產(chǎn)學(xué)研軍融合發(fā)展。深度挖掘、深層利用轄區(qū)科教資源優(yōu)勢(shì)，積極搭建產(chǎn)學(xué)研軍融合發(fā)展平臺(tái)。依托澗西科技創(chuàng)新聯(lián)盟，組建軸承、耐火材料、礦山機(jī)械等行業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享、技術(shù)創(chuàng)新、合作發(fā)展。完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)與科研單位對(duì)接溝通，建立健全科研機(jī)構(gòu)、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓機(jī)制，形成相互依托、合作共贏的發(fā)展格局，促進(jìn)科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。不斷提升自主創(chuàng)新能力。完善科技投融資體系，籌集安排各項(xiàng)科技扶持資金，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)投資向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，力爭(zhēng)全年專(zhuān)利申報(bào)1300件以上，其中發(fā)明專(zhuān)利450件以上。實(shí)施創(chuàng)新載體建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)依托科技創(chuàng)新加快發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)建立工程技術(shù)中心、科技研發(fā)中心。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施骨干企業(yè)培育工程，全力支持轄區(qū)50戶(hù)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。圍繞企業(yè)管理、上市融資、機(jī)制創(chuàng)新對(duì)民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行培訓(xùn)，提升企業(yè)家綜合素質(zhì)。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí)，鼓勵(lì)其爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，著力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。

更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大投入力度，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，不斷滿(mǎn)足人民群眾需求。持續(xù)推進(jìn)均衡教育。多途徑擴(kuò)充學(xué)前教育資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦好學(xué)前教育和職業(yè)教育，規(guī)范各類(lèi)托幼輔教機(jī)構(gòu)。繼續(xù)加大教育投入，不斷完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，改善教學(xué)條件。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)。加快中信微創(chuàng)健療中心、東方醫(yī)院綜合病房樓、河科大一附院門(mén)診綜合樓工程，打造醫(yī)療資源高地。深入開(kāi)展衛(wèi)生宣傳教育，提高群眾公共衛(wèi)生意識(shí)。豐富群眾文化體育活動(dòng)。做好文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)并合理利用文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)基層公益性文化設(shè)施建設(shè)。大力開(kāi)展社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化活動(dòng)，不斷豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。進(jìn)一步推動(dòng)全民健身活動(dòng)，組織好澗西區(qū)第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。提升人口計(jì)生服務(wù)水平。完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系。加強(qiáng)人口性別比治理。注重用政策引導(dǎo)少生優(yōu)生，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)。開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，提高全民思想道德素質(zhì)。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建。強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)好扶殘助殘的各項(xiàng)政策措施。高度重視民兵預(yù)備役工作，加強(qiáng)國(guó)防教育，不斷提高全區(qū)國(guó)防動(dòng)員能力和水平。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照各自章程開(kāi)展工作，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。進(jìn)一步加強(qiáng)民族宗教、檔案史志、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等工作。

（六）堅(jiān)持務(wù)實(shí)民生，著力提升群眾幸福指數(shù)。

把民生工作進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)做好，在繼續(xù)實(shí)施省、市十項(xiàng)民生工程的基礎(chǔ)上，做好區(qū)委、區(qū)政府為群眾辦的十件實(shí)事。

一是做好轄區(qū)道路提升改造，為居民提供更加便利的出行條件。計(jì)劃投資1800萬(wàn)元，改造銀川路、江西路、陜北一路、陜北二路、隴北一路、隴北二路、牡丹路、青滇路、康滇路、鄭州路、黔川路、芳菲路、廣文路等13條區(qū)屬道路。

二是加快保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步改善困難群體居住條件。轄區(qū)符合條件的困難群體申請(qǐng)廉租房或租金補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新開(kāi)工建設(shè)1000套保障性住房。轄區(qū)大企業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工30萬(wàn)平方米，竣工20萬(wàn)平方米。

三是進(jìn)一步提升社區(qū)建設(shè)。加大社區(qū)建設(shè)投入，強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè)，拓展和深化社區(qū)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升，轄區(qū)無(wú)主管單位小區(qū)全部實(shí)現(xiàn)基本的物業(yè)管理服務(wù)。到2012年底全區(qū)建成15個(gè)精品社區(qū)，所有社區(qū)實(shí)行“四位一體、兩級(jí)網(wǎng)格”管理體制。

四是進(jìn)一步加大教育投入。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高教師綜合素質(zhì)。完善各類(lèi)教育教學(xué)設(shè)施，全部落實(shí)教室取暖降溫措施，改善教育教學(xué)條件。天津路小學(xué)（東院）教學(xué)樓工程建成投用，澗西區(qū)英語(yǔ)學(xué)校教學(xué)樓、珠江路小學(xué)體育館工程年底建成。

五是做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持中小企業(yè)發(fā)展，加快全民創(chuàng)業(yè)，全年新增個(gè)體工商戶(hù)2000戶(hù)以上。下大力氣解決好就業(yè)問(wèn)題，全年完成就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)3000人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25000人，困難人員再就業(yè)5000人。政府主導(dǎo)舉辦30次以上就業(yè)招聘會(huì)。

六是不折不扣地落實(shí)上級(jí)惠民政策。落實(shí)國(guó)家糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼和國(guó)家糧食最低收購(gòu)等政策，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。加強(qiáng)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理，開(kāi)工櫻黨線延伸及大所段改造工程。企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放。落實(shí)好上級(jí)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇政策。

七是進(jìn)一步解決群眾就醫(yī)難題。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例和最高支付限額，擴(kuò)大特殊門(mén)診病種報(bào)銷(xiāo)范圍，全面推行基本醫(yī)療和大病救助同步即時(shí)結(jié)算，方便群眾報(bào)銷(xiāo)。實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)，推廣社區(qū)家庭醫(yī)生負(fù)責(zé)制。在全區(qū)村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度，實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售。進(jìn)一步提高新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)比例，將年封頂線提高至15萬(wàn)元。

八是提升政務(wù)服務(wù)水平。進(jìn)一步深化110城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)，健全完善內(nèi)部工作制度，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、處理迅速、反饋及時(shí)的交辦督辦工作機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)辦結(jié)率和群眾滿(mǎn)意率達(dá)到95%以上。進(jìn)一步拓寬群眾訴求渠道，實(shí)行網(wǎng)上問(wèn)政，設(shè)置區(qū)政府網(wǎng)站群眾問(wèn)政窗口。加大技防設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)主要路段、重點(diǎn)區(qū)域、人員密集場(chǎng)所、居民小區(qū)技防設(shè)施全覆蓋。

九是健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和完善救助體系。在居民區(qū)附近新建5個(gè)以上便民購(gòu)物店，新建10個(gè)社區(qū)蔬菜直銷(xiāo)點(diǎn)。超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。財(cái)政安排200萬(wàn)元，建立困難群眾臨時(shí)救助制度。

十是大力實(shí)施碧水藍(lán)天工程。積極開(kāi)展國(guó)家環(huán)保模范城創(chuàng)建活動(dòng)。抓好企業(yè)排污整治、水源地環(huán)境整治、清潔能源使用推廣、餐飲企業(yè)油煙污染治理、建設(shè)工地拆遷揚(yáng)塵整治。配合實(shí)施秦嶺防洪渠、澗河澗西段治理，鞏固國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果，擴(kuò)大城市綠化面積，打造宜居宜業(yè)城區(qū)。

（七）堅(jiān)持重在基層，著力筑牢社會(huì)管理根基。

把握新形勢(shì)下社會(huì)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，牢固樹(shù)立管理與服務(wù)并重的理念。增強(qiáng)社會(huì)管理合力。加強(qiáng)信訪隊(duì)伍、城管隊(duì)伍、政法隊(duì)伍、社工隊(duì)伍建設(shè)，組建志愿者隊(duì)伍，壯大信息員、保安員、協(xié)管員、巡防隊(duì)等群防群治力量，不斷提高專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。整合基層社會(huì)管理資源，加強(qiáng)社區(qū)綜治辦、基層民調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建基層綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。把更多的人力、財(cái)力、物力投向基層，確保基層社會(huì)管理和服務(wù)有人干事、有錢(qián)干事、有場(chǎng)所干事。高度重視群眾訴求。進(jìn)一步健全信訪維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”和領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，暢通群眾利益訴求渠道，妥善解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，切實(shí)消除不穩(wěn)定因素。暢通和拓寬公眾訴求表達(dá)渠道，抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、惠民制度保障、社會(huì)治安管理等方面的政策、法律、法規(guī)的解釋和群眾情緒引導(dǎo)疏解工作，及時(shí)公正地解決各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題。加大對(duì)特殊群體、社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)心、幫扶和救助力度，維護(hù)社會(huì)和諧。做好安全生產(chǎn)工作。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究。深入開(kāi)展安全和諧社區(qū)、安全企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。構(gòu)建打防管控一體化網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展“掃黑除惡掃痞”整治活動(dòng)，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合，健全完善突發(fā)事件應(yīng)急工作體系。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

加強(qiáng)政府自身建設(shè)是促進(jìn)工作有效開(kāi)展、全面實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵所在，我們必須高度重視，常抓不懈，不斷提升政府工作效能，提升服務(wù)水平。

（一）大力推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)政府工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)，不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)違法行政責(zé)任追究。主動(dòng)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、意見(jiàn)和政協(xié)委員提案。強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策集體研究、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示、請(qǐng)示報(bào)告等制度，確保行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明、依法規(guī)范。

（二）努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。以提高政府公信力和執(zhí)行力為目標(biāo)，全面加強(qiáng)政府效能建設(shè)，不斷規(guī)范完善運(yùn)行機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展“干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動(dòng)，大興求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)協(xié)作之風(fēng)，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變促工作提升。強(qiáng)化行政履職問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決杜絕失職瀆職和不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，努力扭轉(zhuǎn)干部隊(duì)伍中存在的“庸、懶、散、軟、浮、躁、怨、疲”不良作風(fēng)。繼續(xù)深化行政管理體制改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，不斷提高政府公共服務(wù)水平。

（三）切實(shí)提升工作能力。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，加強(qiáng)政府工作人員培訓(xùn)、教育、管理和監(jiān)督。各級(jí)干部要深入基層、深入群眾，了解掌握群眾最關(guān)注、最迫切的困難和愿望，解決群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力使政府的每一項(xiàng)決策更加符合群眾的真切意愿。切實(shí)把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把精力放在狠抓落實(shí)上，堅(jiān)決克服官僚主義和形式主義。做好新形勢(shì)下干部綜合素質(zhì)的提升，重點(diǎn)增強(qiáng)處置突發(fā)事件、工作落實(shí)運(yùn)作等方面的能力，善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段依法科學(xué)執(zhí)政。

（四）著力加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源管理，堅(jiān)決糾正各類(lèi)不正之風(fēng)，依法嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，規(guī)范政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，樹(shù)立敬業(yè)勤政、為民務(wù)實(shí)、廉潔高效的人民政府形象。

各位代表！在更高的起點(diǎn)上謀求跨越，需要我們倍加努力；在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)先晉位，需要我們奮起拼搏！加快老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，使命光榮，發(fā)展的澗西慢不得，前進(jìn)的澗西等不得。讓我們?cè)谑形⑹姓蛥^(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與全區(qū)人民并肩攜手，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，共同開(kāi)創(chuàng)澗西更加幸福美好的新明天！

<!--- -->