政 府 工 作 報 告

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——在2011年2月17日澗西區第十三屆

人民代表大會第五次會議上

澗西區人民政府區長??? 王自文

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各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

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一、2010年及“十一五”工作回顧

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2010年，在市委、市政府和區委的正確領導下，全區上下以科學發展觀為統領，始終堅持“工業和商貿服務業兩輪并驅，經濟發展和社會事業協調并進”的發展思路，以“調結構、惠民生、促發展”為著力點，搶抓機遇，開拓進取，勝利完成了區十三屆人大四次會議確定的各項目標任務。

（一）項目建設成效明顯，經濟發展態勢強勁。以項目建設為抓手，扎實開展“項目建設提升年”活動，在重大項目的謀劃、招商與實施方面實現新的突破。全年共謀劃項目284個，計劃投資1016億元，簽訂招商引資合作項目165個，投資110億元的上海升龍集團興隆寨、七里河城中村改造項目、投資32億元的香港銅鑼灣集團洛陽銅鑼灣廣場項目、投資8.8億元的深圳春華秋實公司王府莊——按摩醫院地塊改造項目等順利簽約。全年實施千萬元以上項目220個，其中億元以上項目60個，總投資突破200億元。投資10億元的世紀華陽C區、投資8.8億元的中信重工千萬噸級礦井提升關鍵設備產業化、投資4.38億元的軸研所精密型重型軸承產業化一期等項目竣工投產；投資15億元的世紀華陽A區、投資4億元的建業壹號城邦三期、投資4億元的河柴新能源氣體機成套設備、投資2.9億元的拖拉機整機質量檢測中心、投資2.25億元的中鴻建材新型墻體磚等項目正在加緊建設。重大項目的實施帶動了全區經濟平穩較快增長，預計全年完成生產總值50.9億元，同比增長12.8%；全社會固定資產投資完成81.8億元，同比增長22.9%；社會消費品零售總額完成105.8億元，同比增長18.8%；規模以上工業增加值完成19.5億元，同比增長20.8%；財政一般預算收入完成90369萬元，同比增長22.8%。招商引資省外境內到位資金13.74億元，實際利用外資4000萬美元，外貿出口2130萬美元。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到17857元和8815元，同比分別增長10.3%和11.8%。

（二）二三產業協調發展，經濟結構逐步優化。不斷調整產業結構，加快高新技術產業和新興現代服務業的培育和發展，三次產業結構優化為0.1：50.8：49.1，三產比重提高0.2個百分點。工業結構調整步伐加快。全年實施工業結構調整項目53個，累計完成投資42.5億元。LYC軸承公司中高端數控機床軸承鍛件、凱邁機電年產2萬臺電渦流緩速器擴建等項目竣工投產；中鋼耐火高檔預制耐材生產線、光大軸承冷輾擴軸承套圈及精密型數控冷輾機生產等項目正在實施。科技創新不斷提升。中信重工和中鋼洛耐2個實驗室被評為國家級重點實驗室，中實工程塑料公司“大型礦山提升裝備關鍵技術及應用”、洛陽石化工程公司“超大加氫反應器研制及工程應用”2個項目獲國家科技進步二等獎，中信重工獲省長質量獎，一拖集團、725所獲市長質量獎，我區先進制造業集聚區被評為“全市創新型產業集聚區”。河柴重工被確定為高新技術企業，一拖福萊格車身有限公司、凱邁氣源有限公司通過高新技術企業公示認定，中實工程塑料公司、北企集團等12家企業被確定為“全市首批重點培育高新技術企業”。服務業發展成效明顯。世紀華陽周邊商業不斷提升，頤和黃金、百菜珠寶等一大批知名品牌商業進駐。全國著名連鎖企業蘇荷酒吧、錦江之星商務酒店、漢庭快捷酒店、7天連鎖酒店建成開業。文化休閑產業發展迅速，奧斯卡廣場、世紀英豪健身俱樂部、21世紀演藝劇場等項目建成營業，紅太陽田漢劇場項目正在積極洽談，文化體育公園項目正在做前期工作。樓宇經濟快速發展。全年引進樓宇企業271家，其中千萬元以上項目11個。六合國際、創展國際等商務樓宇產業集聚效應明顯，全市信息產業基地掛牌六合國際，金蝶軟件、菁銳動漫、先控控制技術公司等一批創新型企業入駐澗西。商務樓宇全口徑稅收實現1.52億元，區級稅收突破5000萬元。

（三）城鄉建設扎實推進，城市功能日益完善。持續加大城市更新改造力度，逐步提升承載能力。先進制造業集聚區建設不斷加速。集聚區總體發展規劃、產業規劃、空間規劃及控制性詳規、規劃環評全部完成。集聚區自來水管網鋪設已經完工，220KV變電站項目各項前期手續辦理完畢。建成8萬平方米標準化工業廠房，完成年度目標的133%。孫旗屯鄉4個村移交工農鄉代管，集聚區發展空間不斷拓展。城市基礎設施不斷完善。高標準完成了瀛洲北路、天津南路、青島路擴寬改造工程的拆遷工作，積極開展麗春東路、唐宮西路、鄭州南路、濱河北路打通工程的拆遷摸底，為市屬重點工程的順利實施創造了條件。投資600余萬元完成湖北路、皖中路、寨南路、向陽路等區屬道路的改擴建，安裝、改造麗江路、廣文南路等6條道路路燈70余盞，對銀川路、廣州路、陜北二路等區屬道路實施無障礙改造。舊城改造成績斐然。全年實施舊城改造項目30個，完成投資20.7億元，拆遷6.9萬平方米，開工71.7萬平方米，竣工70萬平方米，分別完成年度計劃的167%、231%、138%和176%。城中村改造持續推進。興隆寨、七里河、王府莊、同樂寨4個村簽訂改造合作協議，谷東、谷西、南村、唐村、七里河、淺井頭等6個村完成入戶丈量，七里河、興隆寨、王府莊3個村的改造控規、總圖以及淺井頭村安置房用地建設總圖獲得批準。新農村建設成效明顯。加大農村衛生保潔力度，村容村貌整治機制逐步健全。創建1個新農村示范村和整治2個重點村的任務全面完成。工農鄉西4村新修硬化通組通戶道路21公里，占市下達任務的105%。不斷鞏固退耕還林成果，新建40畝林業生態廊道。城市管理水平不斷提高。以迎接國家衛生城市復核驗收和創建全國文明城市活動為載體，扎實推進城市精細化管理。積極開展占道經營、店外經營、露天燒烤、沿路拋灑、非法張貼小廣告的治理。全面啟動私搭亂建違法建設整治活動，城中村違法建房勢頭得到初步遏制。進一步加強城市管理隊伍建設，提高執法人員綜合素質。不斷完善管理體制，創新管理方式，逐步實現城市管理的科學化、規范化。

（四）社會事業全面進步，民生得到較大改善。把保障和改善民生放在更加突出的位置，全力辦好民生實事。就業再就業工作成績顯著。全年新增就業23600人，安置下崗失業人員再就業10200人，其中安置就業困難人員再就業4600人，分別完成全年任務的115%、120%和128%。社會保障水平不斷提高。共為9023戶城鄉低保戶發放低保金3469萬元。3256戶低保、低收入家庭享受廉租房補貼。棚戶區改造拆遷1.8萬平方米，開工3.5萬平方米。惠民政策全面落實。發放糧食直補、農資綜合補貼共計42.6萬元；家電下鄉銷售產品19522臺，發放補貼資金605萬元；義務教育階段城鄉中小學生免除學雜費、為農村家庭經濟困難寄宿生提供生活費補助共計252萬元。社會事業全面進步。財政投入3000萬元新建6所學校教學樓2萬平方米，教育教學條件進一步改善。積極開展計生優質服務，人口計生工作得到加強。大力發展衛生事業，不斷鞏固基層基礎工作，爭取上級資金1123萬元，新開工建設4個社區衛生服務中心。群眾性文化體育活動蓬勃開展，澗西區榮獲全省全民健身活動先進單位。8469人享受到新農合政策補貼資金157萬元。社區建設不斷深入，“社區工作提升年”活動成效顯現，社區服務領域不斷擴展，特色服務更加明顯，服務水平不斷提高。積極做好新時期民兵預備役工作，加強全民國防教育。發揚雙擁工作優良傳統，深入開展軍民、警民共建活動，密切軍政軍民關系。澗西區志（1986—2000）編纂完成出版。節能降耗目標圓滿完成，萬元生產總值能耗降低4.4%。人防、物價、檔案、交通管理、機關事務、民族宗教等方面工作都取得了新的成績。

（五）始終堅持以人為本，社會大局和諧穩定。切實加強平安建設，全面提升群眾的安全感和滿意度。完善落實領導干部接訪、信訪每日碰頭會等制度，及時發現、消除各類不穩定因素。注重從源頭化解矛盾，20余件老案積案得到妥善解決。開展“走千家萬戶，訪服務對象”活動，抽調1050名干部深入1萬余戶群眾家中征求意見8776條，經過整理的3445條具體問題得到有效解決或耐心解釋。積極辦理網絡媒體群眾反映事項，啟動城市110應急聯動服務。深入開展普法宣傳教育，全民法律意識明顯提高。高度重視安全生產和消防安全，不斷強化安全監管，加強安全宣傳教育，開展人員密集場所、建筑工地、工礦企業、煙花爆竹、危險化學品儲運等領域的安全專項整治，注重做好安全隱患的全方位、高密度、網格化排查，及時將安全事故消除在萌芽狀態，安全生產形勢持續平穩。不斷改善治安環境，投資1100萬元安裝技防設施，實現轄區主要道路、社區、公共場所技防設施全覆蓋。加大治安巡邏力度，加強社區警務室建設，嚴打各類違法犯罪活動，社會治安環境明顯改善。

（六）自身建設得到加強，服務效能不斷提升。政府機構改革全面完成，建立了責權一致、監督有力的管理體制。深入開展“作風建設提升年”活動，扎實推行首問服務制度，干部作風有了明顯轉變，行政效能不斷提升。注重政府規范化建設，不斷完善政府工作規則。切實打造陽光政府，推行政務公開，堅持重大事項集體研究。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、新聞輿論監督和人民群眾監督，辦結人大代表建議和政協委員提案234件，滿意和基本滿意率達到100%。法制建設成績突出，榮獲首批全國法治縣（市）區創建活動先進單位。注重加強政府信息化建設，電子政務及網絡建設繼續處于全市領先地位。加強預算管理，嚴格財政資金使用程序。切實加強廉政建設，有效控制公務接待費用，降低行政成本。認真開展工程建設領域專項整治和涉企收費整治，政風建設進一步加強。

2010年是“十一五”的收官之年，各項目標的實現，標志著我區“十一五”主要任務勝利完成。“十一五”期間，全區上下按照“發展優先、經濟工作是主旋律”、“不進則退、慢亦是退”、“服務對象也是資源”的發展理念，確定了經濟發展、社會事業、社會穩定三大板塊工作格局，依托區情優勢，創新工作舉措，積極推進九大重點工程和聯系廠院制度，廣泛開展“熱愛澗西、爭創一流”活動，全區各項工作亮點紛呈。

——“十一五”是澗西經濟持續快速發展、綜合實力不斷增強的五年。2010年全區生產總值是2005年的2.25倍；財政一般預算收入是2005年的3.76倍；全社會固定資產投資是2005年的9.7倍；社會消費品零售總額是2005年的2.4倍；規模以上工業增加值是2005年的3.7倍，澗西的綜合經濟實力邁上了新的臺階。

——“十一五”是澗西城鄉面貌顯著改善、城市品位大幅提升的五年。累計投入54億元，實施舊城和城中村改造項目82個，竣工面積346萬平方米。投資7.6億元修建、改造了10條市屬道路、105條區屬道路和背街小巷。創建活動扎實開展，城市管理水平不斷提高。

——“十一五”是澗西社會事業全面進步、全區群眾得到實惠最多的五年。投入2億多元完善教學基礎設施，義務教育持續均衡發展。新建16個社區衛生服務中心、46個社區衛生服務站和14個標準化村級衛生室，基層醫療衛生體系不斷健全。16000余戶家庭獲廉租房、經濟適用房保障，9.8萬人實現再就業。廣大群眾共享改革發展成果，五年間用于民生方面的財政投入達到16億元。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別是2005年的2.4倍和2.1倍。

——“十一五”是澗西平安建設成效顯著、社會大局和諧穩定的五年。社區建設得到加強，區財政直接投入3400余萬元用于社區用房建設獎補，53個社區用房全部達到500平方米的市定標準，建成10個精品社區，社區服務水平不斷提升。平安建設扎實推進，榮獲全省平安建設基層基礎工作先進區。安全工作連續5年獲得省級先進。

——“十一五”是澗西爭先創優勇攀高峰、對外形象大幅提升的五年。先后榮獲全國科技進步示范區、全國和諧社區建設示范區、全國社區衛生服務示范區、中原最具投資價值縣（市）區、全市績效考核優秀單位“四連冠”等榮譽，澗西對外競爭軟實力進一步增強。

各位代表！2010年及“十一五”經濟社會發展的成就，是區委正確領導的結果，是區人大、區政協有效監督、鼎力支持的結果，是全區人民和各條戰線廣大干部職工團結奮斗、辛勤工作的結果。在此，我代表區人民政府，向全區廣大工人、農民、知識分子和干部群眾，向關心和支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向駐區人民解放軍、武警官兵和政法干警，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！這五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。我們深刻體會到：必須始終堅持發展第一要義，用發展破解各種難題，用發展促進社會和諧；必須始終堅持以人為本，牢記為民使命，同廣大人民群眾同呼吸、共命運、心連心；必須始終堅持改革創新，不斷解放思想、提升境界，以改革增活力、以創新促發展；必須始終堅持在服務大局中謀求發展，自覺把澗西發展放在全省全市的大局中去謀劃，搶抓機遇，順勢而為；必須始終堅持統籌兼顧，既發展經濟又發展社會事業，既注重當前又謀求長遠，努力實現經濟社會全面協調可持續發展。這些經驗值得在今后的工作中繼續堅持和發揚。

各位代表！在總結成績的同時，我們更清醒地看到，澗西的發展還存在著一些問題和不足，主要表現在：一是經濟結構性矛盾仍然比較突出，工業經濟中高新技術產業比重偏小，服務業特別是現代服務業發展水平相對較低；二是城市建設和管理水平有待進一步提高，基礎設施和綜合服務功能亟待加強；三是民生保障體系和社會事業發展與群眾需求仍有差距，就業、住房、醫療、教育、文化等方面仍需加大投入；四是個別部門職能轉變還不到位，服務效能不高，干部作風有待進一步轉變。對此，我們一定高度重視、認真解決。

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二、“十二五”總體發展目標和基本定位

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“十二五”是全面建成小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。今后五年全區經濟社會發展的總體思路是：以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家實施中部地區崛起、建設中原經濟區總體戰略的寶貴機遇，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“福民強區”為中心任務，牢牢把握發展第一要義，堅持“工業和商貿服務業兩輪并驅、經濟發展和社會事業協調并進”的發展思路，突出“一抓三創”，著力調整結構，著力改革創新，著力改善民生，推動澗西經濟社會持續平穩較快發展。

今后五年全區經濟社會發展的預期奮斗目標是：

——切實增強綜合實力。到2015年，全區生產總值達到76億元，年均增長11%；財政收入達到15億元，年均增長12%；全社會固定資產投資達到156億元，年均增長14%；社會消費品零售總額達到210億元，年均增長15%。

——不斷深化改革開放。企事業單位改革取得新成效，非公有制經濟更加活躍。經濟外向度明顯提高，到2015年，實際利用外資5160萬美元，引進省外境內資金16億元，年均分別增長8%和16%。

——全面提升城市管理。城市管理體制進一步理順，城市功能更加完善，文化特色更加突出，集聚能力更加明顯。資源節約型、環境友好型社會建設取得明顯成效。

——顯著改善群眾生活。城鄉居民收入穩步增長，2015年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到25550元和11235元，年均分別增長8%和6%以上。就業和社會保障水平進一步提高，城鎮登記失業率控制在4.5%以下。城鄉居民幸福指數明顯提升。

——協調發展社會事業。社會管理體制進一步健全，社會服務網絡更加完善，管理社會化、精細化、信息化水平進一步提升。教育、衛生、文化等社會事業全面發展，民主法制不斷加強，文明程度明顯提高，和諧澗西建設全面推進。

今后五年全區經濟社會發展的基本定位是，著力打造五張城市“名片”：一是先進制造業核心區。發揮澗西裝備制造企業眾多的優勢，推進轄區大企業工業結構調整、技術升級換代，加快先進制造業集聚區建設，大力發展高新技術、高成長性、高附加值產業，把澗西打造成中西部地區具有重要影響力的現代裝備制造業基地。二是商貿服務業中心區。發揮轄區商貿服務業優勢，把提升服務業作為轉變經濟發展方式的重要突破口，重點建設中央商務區、兩大特色商貿帶、三大核心商業圈、西出口物流園區以及各種特色街區，構筑“以一區兩帶三圈為主導、以綜合性社區商業中心為基礎、以特色商業為亮點、以現代服務業為支撐”的三產發展格局，把澗西建成立足洛陽、面向河南、服務中西部的現代商貿服務中心。三是科教文化示范區。發揮轄區科研院所眾多、教育資源豐富的優勢，搭建“產、學、研”結合的最佳平臺，把澗西建設成為中西部地區重要的智力人才密集區、科研成果集聚區和基礎教育領先區。四是宜業宜居首善區。發揮區位優越、城市功能完善、基礎設施良好的優勢，推進生態文明建設，注重人與社會、人與自然的和諧發展，把澗西建設成全市、全省乃至中西部地區宜業宜居的首善之區。五是軍民共建模范區。發揮轄區駐軍眾多的優勢，不斷加強溝通聯系，深入開展軍地雙方共駐共建活動，形成軍政、軍民共建和諧社會的良好局面。

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三、2011年發展目標和重點工作

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2011年全區經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長11%，其中服務業增加值增長10%；財政一般預算收入增長14%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；規模以上工業增加值增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長7%。萬元生產總值能耗降低3.8%；人口自然增長率控制在5.5‰以下；新增城鎮就業人員27100人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

為完成全年各項奮斗目標，我們要按照市委、市政府工作部署，緊密結合澗西實際，堅決打贏六場攻堅戰。

（一）堅決打贏項目建設攻堅戰，切實增強經濟發展實力。

項目建設是科學發展的直接體現和有效載體，是促進經濟社會發展的有力支撐。要突出招商引資、項目運作、大項目帶動，全面提升經濟發展支撐能力。注重項目謀劃。做好轄區經濟資源的普查和登記，有針對性地謀劃項目，重點謀劃投資規模大、科技含量高、帶動能力強的行業龍頭項目，以好項目吸引有實力的投資者。提高招商引資水平。不斷完善招商引資政策，堅持選商選資。緊盯國內外500強和行業知名企業，注重大型城市綜合體、總部企業、金融機構的引進。完善項目推進機制。突出對重大項目的服務協調，把項目論證、立項、建設各階段的責任落實到具體的責任單位和責任人，明確目標，確保項目落地生根。全力抓好十大示范項目。集中精力抓好十大示范項目建設，以重大項目的實施促進發展。十大示范項目是：投資110億元的七里河、興隆寨城中村改造項目，投資32億元的洛陽銅鑼灣廣場項目，投資18億元的第四設計院地塊開發項目，投資15億元的世紀華陽A區開發項目，投資12億元的大張物流園區項目，投資8.8億元的王府莊——按摩醫院地塊改造項目，投資6.5億元的儀表廠地塊改造項目，投資6億元的南昌路十號街坊改造項目，投資2.7億元的名門廣場項目，投資1.5億元的光大冷輾擴軸承項目。強化十大示范項目領導責任，明確十大示范項目時間節點進度，確保十大示范項目盡快出形象、見成效。

（二）堅決打贏經濟轉型攻堅戰，切實加快產業優化升級。

經濟轉型是澗西加快經濟發展方式轉變的根本要求，是實現區域經濟協調發展的重要途徑。要以先進制造業集聚區和大型城市綜合體建設為載體，提升發展水平，優化產業結構。加快產業集聚區建設。以孫旗屯鄉4個村移交工農鄉代管為契機，加大財政投入的同時，多渠道籌措建設資金，不斷完善集聚區內道路、水電、通訊等基礎設施。明確產業發展重點，設置企業入駐門檻，重點發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業。按照“精簡、統一”的原則，建立“協調順暢、服務高效”的產業集聚區管理體制機制。嚴格規范集約用地，堅決杜絕隨意占地建設行為。加快“一區兩帶三圈”建設。中央商務區方面重點抓好周邊地塊的改造開發，高標準建設商務樓宇和商業設施，提升商業容量和商業檔次，增強其輻射帶動能力；南昌路和景華路兩大商貿帶要擴大沿線改造開發范圍，變點狀開發為線狀連接，形成極具競爭優勢的新興商業集聚帶；上海市場、廣州市場、七里河三大商圈要突出重大項目的推進，以重大項目實施促進商業提升，重點抓好上海市場整體改造、潤峰商廈改造升級等項目的實施。提升服務業發展水平。積極發展商貿服務業，重點支持商貿服務企業發展電子商務、連鎖經營、特許經營等新興業態。加快發展家政服務、養老服務、社區衛生服務等行業，完善社區服務領域，培育一批社區服務品牌。大力發展物流運輸、工程設計、法律咨詢、中介服務等行業。突出發展金融、保險、證券、創意設計、信息技術等高端服務業。

（三）堅決打贏機制轉換攻堅戰，切實加快改革創新步伐。

緊緊抓住機制轉換這個動力源，加快改革創新，激發內部活力。加快建設創新型城市。確立企業在創新中的主體地位，引導企業轉換機制，扶持一批民營科技型企業做大做強。積極支持有條件的企業建立工程技術中心、重點實驗室。鼓勵企業強化商標意識和品牌意識，爭創名牌產品，提高產品市場占有率。加快科研成果轉化。鼓勵和支持轄區企業積極與大專院校和科研機構合作，圍繞提升企業核心技術開展產學研活動。對科研成果轉化進入先進制造業集聚區的項目，在土地供應、政策優惠等方面予以支持。加快推進各項改革。穩步推進機關事業單位改革，確保平穩過渡。探索推進城市管理體制和醫藥衛生體制改革。加快發展民營經濟。深入貫徹落實國家和省、市鼓勵、支持民營經濟發展的政策措施，營造更加良好的法制、政策和服務環境。完善全民創業服務，設立全民創業專項扶持資金，集中扶持一批民營企業發展。積極搭建全民創業加快民營經濟發展的載體，大力發展街區經濟，加快建設特色商業街區。加強信用擔保機構監管，規范中小企業融資市場，為企業貸款創造良好環境。選擇一批實力強、潛力大的民營企業進行重點培育，引導其不斷增資擴股，擴大生產規模。引導民營企業加快制度創新和機制創新，提高核心競爭力。

（四）堅決打贏城市提升攻堅戰，切實提高城市承載能力。

在科學規劃的引領下加快城市拆遷改造，做強做特中心城區，提升城市服務能力和產業發展水平。強化城市規劃指導。編制重點區域和重要地段控制性詳細規劃和專項規劃，突出做好牡丹廣場周邊、澗河沿線生態廊道、中州西路沿線蘇式建筑保護與開發的規劃編制，指導好重點區域的城市建設。努力破解城市拆遷改造難題。深入細致地做好城市拆遷改造政策宣傳、入戶丈量等各項前期工作。完善相關配套措施，探索拆遷居民社會保障體系建設，解除拆遷戶的后顧之憂，實現和諧拆遷。加大違法建設治理力度，重點遏制城中村私搭亂建現象。突出重點區域改造。重點做好四院、725所地塊、王府莊地塊、上海市場、36號街坊、38號街坊的拆遷改造。在舊城、城中村改造中既注重群眾居住環境的改善，又注重商業設施的建設，在重要區域和黃金地段規劃、建設大型城市綜合體和商務樓宇，為經濟結構優化、城市產業升級打好基礎。切實提升城市管理水平。切實解決好人民群眾關注的社區衛生、亂停亂放、亂涂亂畫、占道經營等熱點、難點問題。理順區、辦事處（鄉）、社區（村）之間的責權關系，建立和完善責權統一的管理體制。適應形勢發展，探索推行數字城管新模式。大力加強宣傳教育，提高市民素質，增強市民的主人翁意識，充分調動群眾參與城市管理的積極性。

（五）堅決打贏民生改善攻堅戰，切實體現為民造福宗旨。

把加強和改善民生作為頭等大事抓實抓好，繼續加大民生方面的財政投入，使廣大群眾共享改革發展成果，提高幸福指數。做好城鄉居民最低生活保障工作，擴大新型農村合作醫療、城鎮職工醫療保險、城鎮居民基本醫療保險覆蓋面。做好困難和弱勢群體的社會救助工作。加快保障性住房建設。積極做好城市110應急聯動服務，及時高效辦理群眾訴求。繼續加大基礎設施投入，不斷加強師資隊伍建設，進一步完善學前教育，逐年增加投入，提高學前教育服務水平，全面推進城鄉教育均衡發展。加大科技創新力度，加強科技人才隊伍建設，增強科技支撐經濟發展能力。落實國家基本藥物制度，加強公共衛生和醫療服務體系建設，提高醫療服務水平。積極建設社區體育設施，廣泛開展全民健身活動。繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質。把社會主義核心價值體系融入精神文明建設全過程，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強青少年思想道德建設。開展經常性的群眾文化活動，加快發展文化事業。加強文化市場監管，深入開展“掃黃打非”。繼續開展全國文明城市創建活動。扎實推進依法治區，提高全民法律意識。認真落實優撫安置政策，深入開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。加強法律援助工作，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人等弱勢群體的合法權益。廣泛宣傳政策，積極穩妥地做好民族宗教工作。扎實做好人防應急工作，切實增強全民國防意識。做好澗西年鑒編纂出版工作。高標準建成國家二級綜合檔案館。

（六）堅決打贏環境創優攻堅戰，切實維護社會和諧穩定。

積極營造良好的社會環境和安全環境，不斷提高群眾的安全感和幸福指數。深入推進平安建設。加強學校周邊環境整治，積極創建平安校園。強化社會治安綜合治理，加強治安網絡建設，開展嚴打和專項整治活動，依法嚴懲各種違法犯罪行為。全面整合防范資源，不斷強化人防、物防、技防措施，廣泛動員各方面力量，構建覆蓋全面、整體聯動、防范嚴密、控制有效的治安防控體系，提高動態環境下預防和控制犯罪的能力。扎實做好安全生產。落實安全生產目標責任制，強化企業安全生產的主體責任，引導企業注重安全技術改造，逐步加大安全投入。不斷創新安全監管方式，繼續深入開展安全生產隱患排查治理活動，做好建筑施工、道路交通、工礦企業、人員密集場所、危險化學品儲運、煙花爆竹等領域的專項整治，確保安全形勢持續平穩。全力做好群眾工作。牢固樹立群眾觀念，轉變群眾工作方式，努力實現由管理向服務轉變、由被動解決信訪問題向主動研究群眾訴求轉變。加強矛盾糾紛排查調處，完善人民調解、行政調解、司法調解相銜接機制，構建矛盾糾紛大聯動、大排查、大調處工作格局。落實好領導干部接訪、干部基層下訪等制度，注重從源頭消除各類不穩定因素。

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四、切實加強政府自身建設

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做好全年各項工作，必須以領導方式轉變加快發展方式轉變。深入開展“兩轉兩提”活動，切實轉變工作作風、轉變政府職能，不斷提高行政效能、提高公務員素質，著力提升政府的執行力、公信力和群眾的滿意度。

（一）強化六種意識，錘煉過硬作風。

加強政府部門干部作風建設，全面提升社會管理和公共服務水平。強化大局意識。以促進發展為大局，以群眾滿意為目的。號召各級干部以奮發向上的精神狀態，了解大局、認識大局，胸懷大局、服務大局，在全區形成目標同向、行動同步、加快發展、促進和諧的強大合力。強化爭先意識。繼續開展“熱愛澗西，爭創一流”活動，牢固樹立強烈的責任感和事業心，工作上自找差距、自我加壓，將爭先創優作為一種工作態度、一種品質、一種追求和一種責任。強化執行意識。確保政令暢通、令行禁止。落實工作不等不靠，遇到難題不繞不推。進一步完善崗位責任制和督查工作制度，對敷衍塞責、推諉扯皮的單位和部門，依紀依規頂格追究。強化攻堅意識。始終樹立敢于碰硬、敢打必勝的信心。面對差距不足敢于直面正視，面對困難問題敢于迎難而上，面對急難險重敢于沖鋒陷陣。強化創新意識。把創新的理念融入政府工作全過程。破除“等、靠、要”的唯條件論，樹立時不我待、事在人為的機遇觀、能動觀；破除小富即安、小富即滿、看攤守業的小農意識，樹立自強不息、敢為人先的進取精神和奮發有為的觀念。強化為民意識。始終突出執政為民宗旨，時刻把群眾的冷暖安危掛在心上，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦。善于換位思考，始終站在服務對象的角度考慮問題，把基層、企業和群眾的事情當作自己的事情來辦。

（二）弘揚六種精神，提高服務效能。

政府系統各級干部要把工作重點放在強素質、提效能上，把主要精力用在解難題、促發展上。弘揚奉獻精神。把無私奉獻作為人品修養、公仆義務和崇高職責。堅持黨和人民的利益高于一切，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻。弘揚擔當精神。遇到難題時，要敢于負責、大膽負責，盡職盡責干好每項工作。破除求穩怕亂、怕擔責任的思想，樹立敢抓敢管、敢于負責、事業第一的觀念。弘揚實干精神。既要肯干，又要會干。工作中要腳踏實地，實實在在，不當空頭評論家，不當袖手旁觀者，不搞勞民傷財的花架子，不擺中看不中用的空招式。弘揚勤政精神。主動深入基層解決問題，主動深入群眾傾聽呼聲。該干的工作不拖拉，該擔的責任不推諉。弘揚敬畏精神。堅持時時處處嚴格要求自己，敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生，以平和之心對“名”，以淡泊之心對“位”，以知足之心對“利”，以敬畏之心對“權”，自重、自省、自警、自勵。弘揚團隊精神。團結就是力量，團結出戰斗力，團結出凝聚力。工作中做到思想統一、步調一致，上下一股勁、團結一條心，齊心協力謀事業、眾志成城促發展。

（三）堅持依法行政，建設法治政府。

認真落實監督法，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行

職責。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體以及協會、商會等社團組織的橋梁紐帶作用，自覺接受全區人民的監督。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，支持人大代表依法行使職權，高標準辦理人大建議和政協提案。深化政務公開和村務、居務公開，不斷完善基層民主建設。認真落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》，高度重視行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養。加強行政執法監督，規范行政執法行為。推行行政執法責任制，認真做好行政復議工作。健全對專業性、技術性較強重大事項決策的專家論證、技術咨詢、決策評估制度，推進行政決策的科學化、民主化。

（四）完善工作制度，強化廉政建設。

加強行政服務中心建設，深化行政審批制度改革，推進行政權力公開透明運行。創新政務公開形式，加大政府信息公開力度。建立健全對公共權力運行有效監督制約的體制機制。嚴格執行公開招投標、重大事項集體研究等制度，認真抓好規范程序、強化監督等重點環節，防止各種不規范現象發生。進一步規范財務管理，加強審計監督。嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真落實“一崗雙責”，深入推進政府系統廉政建設和反腐敗工作。

各位代表！澗西已進入新的發展階段，回顧過去，我們無愧歷史；展望未來，我們深感機遇難得、使命光榮、責任重大。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，解放思想、銳意進取，同心同德、砥礪奮進，努力實現“十二五”良好開局，為建設更具實力、充滿活力、富有魅力的新澗西而努力奮斗！

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