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現(xiàn)將《澗西區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱規(guī)劃綱要）的編制作以下說明：

一、關于制定《規(guī)劃綱要》的意義

2021—2025年是澗西區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃時期，是鞏固深化“五個品質(zhì)”、持續(xù)打造高質(zhì)量首創(chuàng)之區(qū)的關鍵時期，也是奮力譜寫加快建設副中心城市澗西篇章的關鍵時期，更是深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、在推進“三個奮勇爭先”中實現(xiàn)更大擔當、更大作為的關鍵時期。為闡明全區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定《澗西區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》。

二、關于《規(guī)劃綱要》的編制過程

《規(guī)劃綱要》是在區(qū)委、區(qū)政府領導下，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)支持下制定的。在規(guī)劃建議起草過程中，區(qū)委對規(guī)劃綱要編制工作高度重視，精心組織謀劃，先后9次召開常委會研究部署“十四五”期間重點工作。我區(qū)成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組及辦公室，多次召開規(guī)劃編制工作部署大會，使我區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作順利推進。其間，經(jīng)過多方考察對比，并報經(jīng)區(qū)領導研究同意，聘請中科院城市發(fā)展研究的專家團隊為我區(qū)編制“十四五”規(guī)劃。專家團隊主要從事城市與區(qū)域規(guī)劃研究，曾參與編制《北京市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》《南京市發(fā)展戰(zhàn)略定位研究》《焦作城市總體規(guī)劃》等。

2020年8月，區(qū)政府邀請中科院專家團隊進行座談，初步進行對接。2020年10月，區(qū)政府與專家團隊正式簽訂《澗西區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》委托合同。合同簽訂后，專家團隊先后多次開展集體調(diào)研、實地走訪、企業(yè)座談等工作，形成我區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作思路。2020年12月，形成《規(guī)劃綱要（初稿）》，多次征求政府各部門、各辦事處等單位意見，廣泛聽取意見和建議，其間進行了16次修改，形成《規(guī)劃綱要（征求意見稿）》。今年2月上旬，在區(qū)委《中共洛陽市澗西區(qū)委關于制定澗西區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議（討論稿）》的基礎上，又廣泛征求市直相關部門、區(qū)委各部委、區(qū)直機關各部門、集聚區(qū)管委會、駐澗大企業(yè)科研院所、部分民營企業(yè)、轄區(qū)學校、醫(yī)療機構等相關單位的意見，并聽取部分人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，對各方面提出的意見建議逐條研究、充分吸納，作出修改90余處，初步形成規(guī)劃綱要草案。

三、關于《規(guī)劃綱要》的制定思路

《規(guī)劃綱要》制定過程中，我們重點考慮以下幾方面因素：一是回顧“十三五”期間區(qū)委、區(qū)政府工作的發(fā)展成就，總結“十三五”規(guī)劃各項目標任務；二是認真思考當前我區(qū)內(nèi)、外發(fā)展環(huán)境，深入分析面臨的發(fā)展機遇、不足和挑戰(zhàn)；三是在貫徹新發(fā)展理念、推進轉型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的實踐中，立足場域載體理念，把先進裝備制造、科技研發(fā)、工業(yè)文化等資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢，助推經(jīng)濟社會步入高質(zhì)量發(fā)展“快車道”；四是謀劃一批“十四五”期間重大項目，既立足當前，又著眼長遠，合理進行空間布局；五是在《規(guī)劃綱要》編制過程中，充分調(diào)動各方面的積極性，嚴格按照時間節(jié)點要求推進各項工作，形成合力，抓緊抓實。

四、關于“十四五”期間發(fā)展的指導思想和戰(zhàn)略導向

（一）指導思想。“十四五”時期是錨定2035年遠景目標、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強區(qū)新征程的第一個五年。我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面落實構建新發(fā)展格局、促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，緊緊圍繞高質(zhì)量建設現(xiàn)代化洛陽都市圈，以打造“千億強區(qū)、首創(chuàng)之區(qū)、品質(zhì)澗西”為引領，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主要抓手，以科技創(chuàng)新為核心動能，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化強區(qū)開好局、起好步，為奮力譜寫新時代中原更加出彩的洛陽絢麗篇章增光添彩。

（二）發(fā)展目標。按照全市“十四五”“四強兩優(yōu)三爭先”和2035年“三強兩高一家園”的奮斗目標，結合澗西實際，確定我區(qū)2035年遠景目標為：建成“三個高地、三個標桿”的社會主義現(xiàn)代化強區(qū)。“三個高地”即全國先進制造業(yè)高地、全國科技創(chuàng)新高地、洛陽都市圈品質(zhì)消費高地；“三個標桿”即全國工業(yè)人文交流標桿、輻射帶動豫西北標桿、幸福宜居宜業(yè)標桿。

我區(qū)“十四五”發(fā)展目標為“四新兩特三爭先”。“四新”是：經(jīng)濟實力邁上新臺階，開放引領實現(xiàn)新突破，場域載體展現(xiàn)新氣象，人民幸福感達到新高度。“兩特”是：科技創(chuàng)新特色優(yōu)勢更加彰顯，區(qū)域性高品質(zhì)特色消費日益顯現(xiàn)。“三爭先”是：在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上奮勇爭先，在推動工業(yè)文化旅游上奮勇爭先，在區(qū)域輻射帶動作用上奮勇爭先。

（三）都市圈發(fā)展定位。綜合分析區(qū)域基礎條件、發(fā)展環(huán)境和時代趨勢，確定我區(qū)都市圈發(fā)展定位為“三區(qū)兩中心一樞紐”，“三區(qū)”即全國先進制造業(yè)發(fā)展引領區(qū)、全國科技創(chuàng)新示范區(qū)、洛陽都市圈高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)；“兩中心”即全國工業(yè)人文交流中心、洛陽都市圈高品質(zhì)消費中心；“一樞紐”即全國重要的生產(chǎn)服務型物流樞紐。

五、關于“十四五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要內(nèi)容

規(guī)劃綱要共10篇、42章。第一篇為總論，主要總結“十三五”時期澗西發(fā)展成就，研判“十四五”時期發(fā)展形勢，提出了二〇三五年的遠景目標，明確了“十四五”時期的指導思想、基本原則和主要目標。第二篇至第九篇從現(xiàn)代創(chuàng)新體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、文化傳承創(chuàng)新體系、現(xiàn)代開放體系、市場流通體系、生態(tài)文明體系、公共服務體系、加快完善城市有機更新等領域闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務。第十篇為結尾，主要闡述全面加強黨的領導、健全規(guī)劃制定和落實機制、完善調(diào)控體制機制、優(yōu)化保障資源調(diào)配，為實現(xiàn) “十四五”和二〇三五年遠景目標提供堅強保證。

六、規(guī)劃實施的保障措施

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須把黨的全面領導貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力。

一是全面加強黨的領導。強化黨的政治建設和基層組織建設，在落實總書記考察調(diào)研河南時重要講話精神、推進落實副中心城市建設重大任務中體現(xiàn)“兩個維護”。強化理論武裝，用習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法破解新問題，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強政治保證。

二是健全規(guī)劃制定和落實機制。深入推進依法治區(qū)，提高依法行政水平，落實司法責任制，促進司法公正，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。強化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，加強專項規(guī)劃與本規(guī)劃對接，完善規(guī)劃落實的管理機制，形成實施規(guī)劃的強大合力和制度保障，有效推進規(guī)劃實施，充分發(fā)揮“十四五”規(guī)劃的導向調(diào)控作用，確保各項目標任務順利完成，實現(xiàn)未來五年的發(fā)展藍圖。

三是完善調(diào)控體制機制。分解規(guī)劃目標任務，年度計劃要依據(jù)規(guī)劃的總體安排部署，逐年落實規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務，對約束性指標設置年度目標。強化監(jiān)督考核評估，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，特別要加強對體現(xiàn)規(guī)模、結構、質(zhì)量、效益實現(xiàn)情況的各項指標的監(jiān)測。推動社會公眾參與，營造公眾參與和支持本規(guī)劃綱要實施的社會氛圍。

　　四是打造一流營商環(huán)境。堅持把營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的“命門之穴”，持續(xù)推進政府職能轉變，積極承接下放的市級經(jīng)濟社會管理權限，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境，打造包容普惠的示范區(qū)。

五是優(yōu)化保障資源調(diào)配。加強財政資金保障，編制實施好年度財政預算，為規(guī)劃實施和目標任務完成提供有力的財政資金保障。推進土地集約利用，加強土地資源整合，提高各項用地的規(guī)模化、集約化利用水平。保障重大項目落地，堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，組織實施好一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目，并確保項目在我區(qū)切實落地投用，通過重大項目實施促進規(guī)劃落實。

文件鏈接：《澗西區(qū)人民政府關于印發(fā)澗西區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》

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