2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議通過《中華人民共和國噪聲污染防治法》，自2022年6月5日起施行。自該法施行之日起，環(huán)境噪聲污染防治法同時廢止。

中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長、天津大學法學院院長孫佑海接受記者專訪時表示，噪聲污染防治法回應新時代人民群眾日益增長的安寧和諧環(huán)境需求，是貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想、落實黨中央生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署的重要舉措，進一步完善生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系，為噪聲污染防治工作提供了有力的法治保障。

從制定實施到監(jiān)督保障

體系化建設不斷完善

孫佑海認為，與現(xiàn)行環(huán)境噪聲污染防治法相比，噪聲污染防治法刪除了環(huán)境噪聲污染防治法中的“環(huán)境”二字，明確法律所規(guī)范的對象是產(chǎn)生噪聲的人的行為，強調(diào)需要運用法律手段來解決人為產(chǎn)生的噪聲污染。

為了對噪聲污染進行更好地規(guī)制，噪聲污染防治法第二條對噪聲和噪聲污染進行明確定義：“本法所稱噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。本法所稱噪聲污染，是指超過噪聲排放標準或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象。”

孫佑海表示，噪聲污染防治法擴大了法律適用范圍，針對有些產(chǎn)生噪聲的領域沒有噪聲排放標準的情況，在“超標+擾民”基礎上，將“超過噪聲排放標準或者未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象界定為噪聲污染，有助于解決實踐中存在的監(jiān)管空白以及監(jiān)管對象不明確問題，有助于形成完善的法律規(guī)范體系。

此外，孫佑海還認為，噪聲污染防治法對噪聲污染和振動防治過程中，對不同主體的權(quán)利和義務進行規(guī)定，有助于形成完善的法律實施體系；對監(jiān)督管理方式進行修訂，明確罰款幅度范圍、相關(guān)處罰手段，有助于形成完善的法律監(jiān)督體系；明確各級政府和有關(guān)單位對噪聲污染防治實施監(jiān)督管理以及基層群眾性自治組織的協(xié)助職責，有助于形成完善的法治保障體系。

強化源頭防控

形成立體化治污新格局

源頭防控是噪聲污染防治最有效的方法之一。噪聲污染防治法遵循加強源頭防控原則，要求發(fā)揮規(guī)劃、產(chǎn)品噪聲限值及振動控制在噪聲污染防治中的重要作用。

噪聲污染防治法第十六條明確，有關(guān)部門對可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設備、施工機械、機動車、鐵路機車車輛、城市軌道交通車輛、民用航空器、機動船舶、電氣電子產(chǎn)品、建筑附屬設備等產(chǎn)品，根據(jù)聲環(huán)境保護的要求和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，在其技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標準中規(guī)定噪聲限值。孫佑海認為，這有利于從源頭上防治噪聲污染。

噪聲污染防治法第十五條規(guī)定，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家噪聲排放標準以及相關(guān)的環(huán)境振動控制標準，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未制定國家噪聲排放標準的，可以制定地方噪聲排放標準；對已經(jīng)制定國家噪聲排放標準的，可以制定嚴于國家噪聲排放標準的地方噪聲排放標準。孫佑海表示，這進一步考慮了污染防治的層級性和手段選擇的合理性，有助于形成立體化的污染治理格局。

推動多元共治

優(yōu)化噪聲糾紛處理方式

噪聲污染防治法第十條要求各級人民政府及其有關(guān)部門應當加強噪聲污染防治法律法規(guī)和知識的宣傳教育普及工作，增強公眾噪聲污染防治意識，引導公眾依法參與噪聲污染防治工作。新聞媒體應當開展噪聲污染防治法律法規(guī)和知識的公益宣傳，對違反噪聲污染防治法律法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督。國家鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、公共場所管理者、業(yè)主委員會、物業(yè)服務人、志愿者等開展噪聲污染防治法律法規(guī)和知識的宣傳。

“將不同主體均納入法律規(guī)制范圍，有助于推動形成多元共治的污染防治新格局。”孫佑海說。

同時，噪聲污染防治法第八十六條規(guī)定了糾紛的解決方式。其中，明確“國家鼓勵排放噪聲的單位、個人和公共場所管理者與受到噪聲侵害的單位和個人友好協(xié)商，通過調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營時間、施工作業(yè)時間，采取減少振動、降低噪聲措施，支付補償金、異地安置等方式，妥善解決噪聲糾紛”。孫佑海表示，這有利于通過多元手段化解有關(guān)主體之間因排放噪聲發(fā)生的糾紛。

強化分類管控

增強法律可操作性

孫佑海介紹，噪聲污染根據(jù)噪聲源的特點，主要分為工業(yè)噪聲污染、建筑施工噪聲污染、交通運輸噪聲污染以及社會生活噪聲污染。噪聲污染防治法分類加強各類噪聲污染防治，進一步細化規(guī)定，增強了法律的可操作性。

對于防治工業(yè)噪聲污染，噪聲污染防治法要求增進排污許可管理并規(guī)定了無證排放的處罰措施；對于建筑施工噪聲污染，噪聲污染防治法增加了噪聲污染防治費用列入工程造價、制定落實噪聲污染防治實施方案等內(nèi)容；對于交通運輸噪聲污染，噪聲污染防治法增加了公路養(yǎng)護管理單位、城市道路養(yǎng)護維修單位對公路、城市道路的維護和保養(yǎng)義務；對于社會生活噪聲污染，噪聲污染防治法加強新型噪聲源管控，將廣場舞、機動車“炸街”擾民等問題列入依法管控范圍，及時回應了廣大人民群眾對安寧生活和健康的訴求。

需關(guān)注實施過程中的重點難點

孫佑海表示，噪聲污染防治法的施行必將對防治噪聲污染，保護和改善生活環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。法律施行過程中，需要解決噪聲污染取證難和部門權(quán)限劃分難等重點問題。

“與其他污染源排污后污染物濃度容易長期殘留累積不同，噪聲污染具有瞬時性。噪聲源一旦停止發(fā)生，噪聲便瞬時消除。”孫佑海說，這使得噪聲污染取證相對困難，要引起重視。

半夜裝運施工垃圾，屬于建筑施工噪聲，還是交通運輸噪聲？這些問題在法律實施中也需要進一步明確。“工業(yè)、交通、社會生活等噪聲的監(jiān)管涉及環(huán)保、工商、城管、公安機關(guān)等多個部門，各個部門對噪聲的管理權(quán)限劃分有待進一步明確。”孫佑海說。

孫佑海還建議，完善與噪聲污染防治法相配套的法律法規(guī)和管控標準，并以噪聲污染防治法實施為引領，制定國家和地方噪聲污染防治行動計劃，明確總體要求、主要目標以及主要指標，推動開展噪聲違法行為專項整治。（記者李卓謙）