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執法是把紙面上的法律變為現實生活中活的法律的關鍵環節。翻看中華傳統法律文化這冊厚重的書本，總是可以看到許許多多豐富多彩、引人入勝的與執法密切相關的法治故事。再細加考量，可以發現故事里傳承著執法如山、執法公正的法治基因，跨越時空且歷久彌新。

一盤水磨引發的“鐵案”——執法如山的由來和延續

唐中宗神龍二年（公元706年）冬十一月，太平公主來到雍州旅游觀光，在一家寺廟里看中了一盤水磨，非常喜歡。這個水磨就是運用水力驅動的磨盤，估計做工十分精巧，充分體現了古人智慧。公主一下子喜歡上了這盤水磨，非要占為己有。在未經寺院僧侶同意的情況下，就吩咐一幫手下將水磨運回京城長安的家中。僧侶們迫于太平公主的權勢，敢怒不敢言，并未當面阻攔，只能在她離開后，將此事告到了雍州司戶參軍（地方官，唐于府稱戶曹參軍，州稱司戶參軍，縣稱司戶佐）李元纮那里。

“雍州司戶參軍”級別不高，李元纮卻當即受理了這件“一盤水磨引發的和尚告公主案件”。經李元纮查明，該水磨確系寺院合法財產，太平公主無權霸占。因此，李元纮將水磨判歸寺院僧侶。這個判決嚇壞了李元纮的頂頭上司、一向巴結權貴的雍州長史竇懷貞。要知道，太平公主當時權傾朝野，竇懷貞怎敢讓自己手下一個小小司戶去冒犯，到最后自己肯定也脫不了關系。他即刻命令李元纮將水磨改判給太平公主。李元纮冷笑一聲，二話不說，當即提筆在原判決書上加了一句流傳千古的話——“南山或可改移，此判終無搖動。”（也有說法為“南山可移，此判無動”）后人將這一句話凝練成了“執法如山”四字成語，并以“南山鐵案”來稱已經判定、不可改變的案件。這便是執法如山的由來。太平公主有沒有歸還水磨，史料中并未記載，但李元纮卻扶搖直上、青史留名，與姚崇、宋璟、張說、張九齡等人并稱為唐玄宗時期的名相。也許在古人看來，水磨案件的結果并不是最重要的，傳承執法如山的精神才是關鍵。

“法不阿貴，繩不撓曲。”這就是法治精神的真諦。如果不信仰法治，沒有堅守法治的定力，面對權勢、金錢、人情、關系，是抵不住誘惑、抗不住干擾的。這在李元纮執法如山這個傳統法治故事中已經可見端倪。

其實，在“執法如山”出現之前，執法公正的精神早已在中華大地為人所稱頌，且不絕于史書。《史記·司馬穰苴列傳》載：春秋末期晉國、燕國入侵齊國，齊軍節節敗退，齊景公十分憂慮。在相國晏嬰的推薦下，齊景公拜司馬穰苴為大將，命他統帥大軍去前線。司馬穰苴自覺人微權輕，請齊景公選派大臣監軍。齊景公便派出自己的親信大夫莊賈去擔任監軍。之后，司法穰苴與莊賈約定：“旦日日中會於軍門”（第二天正午在營門集合出發），然而，莊賈恃寵而驕，直到第二天傍晚才姍姍來遲。司馬穰苴問軍法官遲到如何？軍法官言：“當斬！”莊賈派人快馬向齊景公求救，還沒等派去的人回來，司馬穰苴已下令把莊賈斬首示眾了，經此一事，“三軍之士皆振憟。”除此之外，戰國趙奢奉公守法、勇斬平原君家丁九人，西漢張釋之“執法如山，不阿上意”、東漢“強項令”董宣辦事執法不畏權貴等等，都是古人對于執法公正精神的期許與傳頌。

古人對于執法公正，不僅有實踐，還有理論的思考，深刻指明了有法不依、執法不明的弊端——這又是另外一個故事，與人們熟悉的包青天有關。北宋慶歷七年（1047年），春秋大旱，民不聊生，宋仁宗連續發布兩道“罪己”詔書，災情并沒有緩解。這一年，包拯赴任陜西轉運使，沿途所見，深感震動，因此寫下《上殿札子》，上呈皇帝——

“臣聞法令者，人主之大柄，而國家治亂安危之所系焉，不可不慎。緣近歲以來，賞罰之典，或尚因循，且人知法令之不足信，則賞罰何以沮勸乎！……伏望陛下臨決大政，信任正人。賞者必當其功，不可以恩進；罰者必當其罪，不可以幸免。邪佞者雖近必黜，忠直者雖遠必收。法令既行，紀律自正，則無不治之國，無不化之民，在陛下力行而已。”

大致意思為：只有慎行法令，取信于民，則禍亂自平，天下易治。只要法令暢通，紀律和風氣自然清正，那么就沒有治理不好的國家，也沒有不能教化的民眾。包拯深感旱災并不可怕，真正讓人細思極恐的是“人知法令之不足信”。據此，包拯明確提出了要“以法律提衡天下”“發號施令，在乎必行”。習近平總書記在《擺脫貧困》從政雜談一文中就曾引用《上殿扎子》中的“法令既行，紀律自正，則無不治之國，無不化之民”。

“執法如山”在全面依法治國中的語義轉化和實現路徑

“徒法不足以自行。”法律的生命力在于實施。在全面依法治國背景下，執法如山有了新的內涵和表達方式，比如嚴格執法、保證法律嚴格實施、嚴格文明公正執法等。習近平總書記指出：“現在，我們社會生活中發生的許多問題，有的是因為立法不夠、規范無據，但更多是因為有法不依、失于規制乃至以權謀私、徇私枉法、破壞法治。”推進嚴格執法，重點是解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。全面推進依法治國必須保證法律嚴格實施，要從執法如山等中華傳統法律文化精華中汲取營養，緊緊扭住職業良知、堅守法治、制度約束、公開運行等環節，堅持不懈、持之以恒地抓好嚴格文明公正執法工作。

執法如山應是執法者不可或缺的職業良知。執法不嚴、司法不公，一個重要原因是缺乏應有的職業良知。許多案件，不需要多少法律專業知識，憑良知就能明斷是非，但一些案件的處理就偏偏弄得是非界限很不清楚。因此，執法如山首先是一種職業良知，與職業道德密切相關。作為執法者，最重要的職業良知就是執法為民。要把強化公正廉潔的職業道德作為必修課，教育引導執法者自覺用職業道德約束自己，認識到不公不廉是最大恥辱，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚善、執法如山的浩然正氣。

信仰法治應是執法者必然具備的基本素質。奉法者強則國強。要想做到嚴格執法、公正司法，就必須信仰法治、堅守法治。任何國家任何制度都不可能把執法司法人員與社會完全隔離開來，對執法司法的干擾在一定程度上講是客觀存在的，關鍵是遇到這種情況時要堅守法治不動搖，要能排除各種干擾。法律必須被遵守，法治必須被信仰，否則就形同虛設。要把培育法治精神、筑牢法治信仰作為法治文化建設的重要內容，引導執法者把法治內化為政治信念和道德修養，外化為行為準則和自覺行動。要教育引導執法者信仰法治、堅守法治，站穩腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公執法，做知法、懂法、守法、護法的執法者。特別是執法者中的各級領導干部，必須強化法治意識，帶頭尊法學法守法用法，做制度執行的表率。要堅持依法治國基本方略和依法執政基本方式，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，在法治軌道上提高治理能力。

制度約束應是執法工作不可替代的重要一環。要靠制度來保障，在執法辦案各個環節都設置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給予最嚴厲的處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。要通過制度約束，促進執法者依法全面履行職能，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，健全依法決策機制，完善執法程序，嚴格執法責任，做到嚴格規范公正文明執法。要堅持以公開促公正、以透明保廉潔，增強主動公開、主動接受監督的意識，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。要強化對行政權力的制約和監督，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，嚴格執法資質、完善執法程序，建立健全行政裁量權基準制度，確保法律公正、有效實施。